。
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，
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整 体 性 治 理 的 构 成 支 撑 运 行 力 量 来 源 Ｇｏ ｖｅ
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、
、

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２ ０ ０２ ｐ
，
则 提 出 多 方 治 理 的 概 念 ？ 及 使 以 治 理 为 共 同
—
目 标 的 系 列 多 元 化行 为 成
，
众 所 周 知 空 气 污 染 具 有 输 入 的 外 源 性
，
、
＇
国
扩 散 性 区 域 性 系 统 性 影 响 和 边 界 模 糊 等
、 、
、
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，
６６
－
１
６７
页
。
３５
理 为规 制 空 隙 之 间 的 那 些 制 度 安 排 和
：
一
系 列 多 边合 作 是 多 区 域 多 方 面 多 数 人 的 共 同
、 、
， ，
的 管 理机 制 ① 格 里
。 。
？
斯托 克 指 出 治 理 要 依 参 与 行 为 升级对 应 到 治 理 层 面 理 论 上 就是 多
、
。
Ｃ ｏ ｎｆｅ ｒ ｅ ｎ ｃｅ ｏ ｎ Ｒｅ ｇ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｄｅ ｖ ｅｌ ｏｐ ｓ ｉ ｎ ｔｈ ｅ ２ １
及 多 边 多 领 域 而 多 边 多 领域 的 合 作 运 行 的 统
，
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Ｃ ｅ ｎｔｕ ｒ ｙ Ｓ ｕｎ Ｙ ａ ｔ
，
－
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Ｕ ｎｉｖ ｅ ｒ ｓ
、
、
行政 挑战 与 改革》 王巧玲 李文 钊译 中 国 人 民 大
，
学出
社
２ 。０６
－
１ １
７
。
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，
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．
，
，
ｐ ３６
＿
．
织 行为 模 式 来 支 持 运 行
，
。
邓利维
（
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ｙ
）
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，
ｔ
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，
４ ３ ００ ７ ４ 。
ｇ 理
、
近 年 来 愈 演 愈 烈 的 雾 霾 问 题严重 地 威 胁治 这 种 典 型 跨 域 公 共 问 题 进 行深 入 研 究
，
。
着 人 民 的 生 活 与 健 康 渐次 升 格 成 为 颇 为 敏 感 如 保 罗
，
？
多 梅尔 所 言
、 ”
许 多 政 策 性 和 行 政性
，
，
。
事
升概 括 为 隶 属 于 不 同 层 级 的 政府单位 之 间 的 实 上 无论 在 理 论 分析 还 是 事 实 操 作 层 面 只 有
“
合作 关系
“
”
。
⑤ 加 拿 大政 治 学 者 戴 维
” 。
？
卡 梅伦引 入 多 元 主 体参 与 的 多 元 治 理理 念 与 办 法 以
，
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，
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．
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合 性危 机 面 前 束 手 无 策
， ，
。
在形 势 需 求倒 逼 下
？
，
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．
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７
，
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认ｅ
区 域 政府 急 需 联手协作 彼得
，
论 前 沿 与 实 践 探 索 上 将 具 重 要 意 义 研究 开 始 在 欧 美学 界兴起并 深 化
。
。
作 为 治 理理
雾 霾是 工 业文 明 带 来 的 严重社 会 危 害 而 论 的 主要 创 始 人 詹姆 斯 空 气 污 染 具 有 髙 度 的 开 放性 和 跨 界 流 动 性
的政治 社会乃 至 国 际 影 响 问 题
、
“
。
阴 霾 压 事 务会 导 致 官 员 政 府部 门 间 正 式 或 非 正 式 的
，
顶
”
，
折 射 的 不 仅 是 环 境 问 题 民 生 问 题 而 且 复 杂 网 络
、
，
。
① 因 此 在 面 临 单个 地 方 政府 解
，
是发 展 问 题 更涉 及 深 层 次 的 治 理 问 题 决 不 了 的 如 雾 霾
．
宾 厄 姆等 编
，
：
美 国 地 方 政府 的 管 理 实 践
，
的运 行 弊 端 形 势 下 学界 有 必 要深 人 探 索 区 域 中 的 公 共 行 政 》 九 州 译 北 京 大 学 出 版 社
，
１
９ ９７
年
，
公 共 事 务 治 理 的 新模 式 特 别 是 对 空 气 污 染 防 第
；
，
；
气 污 染 治 理 的 地 方 府 际 合作 学 界 重 点 研 究 了 协 调 组 织 模 式 和 府 际 协 议 模 式 对 空 气 污 染
，
；
治理 的 案 例 分 析 学 界 集 中 在 欧 盟 北 美 特 别 是 美 国 国 内 在 空 气 污 染 治 理 上 的 府 际 合 作
，
、
。
，
靠 多 种 行为 者 互 动 ② 菲 利 普
？
库 珀 认 为 多 方 多 领域 多 机 制 多 工 具 的 整 体 性 治 理
，
、
、
、
。
鉴
个政府 间 达 成 合 作 安 排 的 结 构 是 最 常 见 的 ③ 于环 境保 护 行 为 的 正 外 部 性 环 境 污 染 的 负 外
，
征 所 以 针 对 大规 模 空 气 污 染 治 理
，
一
，
时
一
〔
英 格里
〕
，
■
斯托克
：
《
作 为 理论 的 治 理 五
：
、
，
》
，
华夏风译
２
《
国 际 社 会 科 学杂 志 》
（
中文版
）
以 区 域 性 联 动 防 治 方 式 的 整 体性 治 理 是 空
，
１
９ ９９
年第
〔
期
〕
。
，
＿
ｆ

Ｐｕ ｂｌｉｃ Ａ ｄｍｉｎ ｉｓ ｔｒ ａｔｉｏｎ
，
于 各个 有 共 治
目
标 的 参 与 区 域 和 分 工 部 门 波
，
Ｖｄ
＿
６ｌ
，
Ｍｏ
＿
ｌ
，
５２
＿
利特
（
Ｐｏ ｌｌ ｉ ｔ ｔ ）
认 为 整 体 性 治 理 主 要 依靠 横 向
，
￥
Ｈ
ｆｏ ｒａ Ｇ ｏｂ ａ
于横 向 整 合
Ｉｔ
要 责 任 共担 ⑦ 因 此 整 体 性 治
。
１
ｔ
ｈｅ １ ９ ８ ０ｓ

Ｓ ｔａ ｔｅ
－
ｃ ｅｎｔ ｒ ｉｃ ｖｅ ｒｓ ｕ ｓ
Ｍｕ ｌ ｔ
ｉ
ｌ
ｅ ｖｅ ｌ Ｇｏ ｖ ｅｒ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ
，
，
理 的逻 辑 理 念 指 导 和 政 策 ｉ 施 的 布 置 落 实 已
国 外 空 气 污 染 治 理府 际 合 作 研 究 述 评
楼
宗
元
提
要
丨
在 国 外 对 区 域 协 同 治 理 及 府 际 合 作 学界 代 表 性 的 观 点 有 扩 展 说 外 溢 说 市 场 推 动 说 和
， ，
、
、
资 源 依赖 说 对 空 气 污 染 治 理 的 中 央 和 地 方 事 权 划 分 学 界 提 出 了 多 种 分 类 原 则 对 国 外 空
、
， ，
及 社会 管 理 政 府 管 理 实 践 的 基 础 上 我 国 公 多 种 理 论视 角 如 环 境 公共 政 策 理 论 发 展 理 共 管 理 领 域 出 现 的 新 的 管 理 方 式 治 理 模 式 论 协 同 治 理 理 论 等 其 主 旨 在 于 探 求 区 域
、
。
、
在 《 欧盟 的 结 构 政 策 和 多 层 治 理 》 ④ 中 马 克 斯 部性 是
，
一
对 固 有 矛 盾 区 域 府 际合 作 中 的 环 境
，
首 次 提 出 多 层 治 理 的 概 念 随后 又 进