工程总承包项目合同管理与风险管控策
略
摘要：工程总承包项目合同管理效果，已成为提高项目效益与质量的关键，
需要做好相关研究分析工作。

鉴于此，文中以工程总承包项目合同管理为着眼点，分析合同管理工作的重要性及风险，结合实际情况给出合同风险管理策略，提高
工程总承包项目效益。

关键词：总承包项目；合同管理；风险管控
在工程项目管理中，合同管理扮演着重要的角色，其管理的有效性直接影响
工程项目的质量。

由于工程总承包项目的复杂性和多样性，合同管理面临着许多
挑战和难题，合同履行监管、索赔处理、风险管控等问题屡见不鲜。

1 工程总承包合同管理的目标与原则
工程总承包合同管理的目标是确保工程项目按照合同要求完成，保证合同各
方的合法权益，最大限度降低合同风险和纠纷，促进工程总承包项目的顺利实施。

为了实现这一目标，工程总承包合同管理需要遵循以下原则。

一是合法合规原则：工程总承包合同必须符合国家法律法规和政策规定，遵
守公平公正的原则，维护合同双方的合法权益。

二是合同约定原则：工程总承包合同的内容应当在双方自愿、平等的基础上
达成协议，合同约定应当详细、明确，规定合同双方的权利义务，具有法律效力。

三是诚实信用原则：合同双方应当遵循诚实信用的原则，恪守合同约定，不
得有欺诈、隐瞒、强迫等不当行为。

四是质量安全原则：工程总承包合同的实施必须保证工程质量和工程安全，
遵循相关法律法规和规范要求。

五是诚信守约原则：合同双方应当认真履行合同义务，及时履行合同约定的各项责任和义务，维护工程总承包项目的良好形象和信誉。

工程总承包合同管理的目标和原则的落实，可提高合同管理的效果和质量，最大限度地减少合同风险和纠纷，保障工程总承包项目的顺利实施。

2 工程总承包项目合同管理的风险分析
由于工程总承包项目的特殊性，导致合同管理过程中出现许多履约风险，对其应当准确识别并及时加以化解。

2.1 联合体成员对其他成员对外签订合同的责任承担风险
尽管《招标投标法》《建筑法》《政府采购法》均明确规定，联合体的各成员方之间对招标人承担连带责任，对于招标人外其他第三方是否需要承担连带责任，在实践中观点不一。

根据现行的司法观点，倾向性结论是联合体成员无需对其他成员对外签订的合同承担连带责任，但在联合体成员之间签订的联合体协议中另有约定的除外。

因此，在审查合同时应当重视联合体协议中有关连带责任的条款，妥善管控好联合体成员之间的内部风险。

2.2 忽视合理化建议权以及变更与索赔的衔接
如果承包人提出了合理化建议，应向工程师提交合理化建议说明。

工程师应在收到承包人提交的合理化建议后7d内审查完毕并报送发包人，发包人收到该材料后，应当于7d内完成审批。

如果批准通过，则由工程师向承包人发出变更指示，由此引起的合同价格调整按照变更估价的约定执行。

若发包人不同意该建议，则由工程师书面告知承包人。

因此，在签订工程总承包合同时，承包人应当争取保留合理化建议权，并在履约过程中重视程序性规定，同时承、发包双方应当重视书面变更指令的发出，项目上配置专岗负责变更和索赔工作，第一时间确认是否发生变更，对于发包人不确认变更的，承包人需要引起高度重视，及时地收集资料和证据，按照合同约定的索赔程序进行相应处理。

2.3 是否允许工程总承包单位继续分包存在不确定性
具备双资质且单独中标的工程总承包单位将设计或施工工作分包给具备相应
资质的单位后，分包方是否能够将工程主体部分以外的设计或工程主体结构施工
以外的施工继续分包给其他单位在实务中层出不穷，在《总承包管理办法（征求
意见稿）》中曾有相关正面的规定，但是在正式文本中进行了删除，回避了实务
中的疑难问题。

由于立法上的规则缺失，造成继续分包的行为评价缺乏稳定性和
可预见性，因此工程总承包项目履约过程中应当注意项目所在地的司法态度和地
方性政策文件。

3 工程总承包项目合同风险管控策略
3.1做好投标前尽职调查
投标前尽职调查是识别风险，做好合同管理工作的第一步，要予以高度重视。

尽职调查一般包括项目所在国市场环境、法治环境，目标项目、目标公司的调查。

对于新市场、新项目、新的合作伙伴，包括不限于联合体伙伴、供应商、分包商、代理公司等，尤其要做好尽职调查，不要轻信其他单位的经验或者没有法律约束
力的承诺。

已开展过业务但已退出该市场，拟重新进入但市场环境发生重大变化的，也
应作为尽职调查的重点。

尽职调查应遵循客观性、规范性、全面性、及时性原则，从事、参与法律尽职调查的人员应当客观地、实事求是的反应调查对象的真实情况，穷尽各种调查途径搜集和掌握完整、全面的信息和资料，确保完整无遗漏，
搜集和掌握资料和信息应当为迄今为止最新的资料和信息。

3.2做好投标阶段合同评审
(1）成立专门的合同评审小组。

合同评审小组应由合同、报价、技术、工程
管理及财务等各部门广泛参与，应建立评审会议等信息沟通机制，确保合同评审
和技术标制作、商务报价测算信息有效衔接。

(2）充分辨识合同风险。

充分了解拟实施项目的具体情况，通过现场踏勘等
多种手段充分了解信息，充分研读合同条款，全面彻底地识别潜在的合同风险。

合同评审应重点关注提供用地（四通一平）、提供地勘资料、业主提供设备材料
的责任、地下不明障碍物的风险约定等业主的责任和风险，合同的工作范围，合
同的技术标准、验收标准及性能保证责任，合同的工期及工期罚款，合同的支付
条件，变更索赔条款是否明确，合同暂停条件下设备材料的维护及重启后的检修
维修责任，合同终止的条件及结算的约定，新冠疫情等不可抗力约定，物价、税收、汇率调整，疫情出行禁令等法律变化的风险约定，当地用工、环保、税收要
求如何等等。

2.3 合同履行
工程总承包项目管理中的合同履行是确保工程项目顺利完成的关键环节，其
包括履约条件的履行、合同变更管理、工期管理、质量管理、支付管理等。

在履
约条件的履行方面，需要严格遵守合同条款，确保按照约定的方式和时间完成各
项工作，并保证质量和安全的要求。

在合同履行管理方面，需要及时响应和处理变更请求，协商并签订变更协议，确保变更后的合同条款符合法律规定和双方的利益平衡。

在工期管理方面，制订
详细的施工计划和进度控制措施，及时调整工期，确保工程项目按时完成。

在质
量管理方面，制定质量管理计划，保证施工过程中的质量控制，并严格执行验收
程序，确保工程质量达到合同要求。

在支付管理方面，按照合同约定的支付方式
和时间进行支付，并确保支付金额的准确性和合法性。

2.4 变更管理
工程总承包项目管理中的变更管理是确保工程项目有序进行的主要环节，其
包括变更申请、变更评估、变更协商、变更实施和变更控制等。

在变更申请方面，确保变更申请的合法性和及时性，避免在施工过程中因为未能及时申请变更而导
致问题的出现。

在变更评估方面，对变更申请进行评估，确定变更的必要性、可
行性、影响范围等因素，并进行风险评估，以便决策方能做出正确的决策。

在变更协商方面，需与相关方进行充分的协商，确保变更后的合同条款符合
法律规定和双方的利益平衡。

在变更实施方面，需制订详细的实施方案和监控措
施，确保变更实施的顺利进行。

在变更控制方面，需要加强对变更的管理和控制，确保变更后的工程项目按时按质完成，并减少不必要的成本和时间浪费。

2.5 索赔管理
工程总承包项目管理中的索赔管理是确保工程项目自身维权的合法保护环节，其包括索赔申请、索赔审核、索赔协商和索赔解决等。

索赔申请需确保索赔申请
的合法性和及时性，并提供充分的证据和资料，以便后续的审核和协商。

索赔审核，需对索赔申请进行审查和审核，确定索赔的真实性、合法性、影响范围等因素，并进行风险评估，以便决策方能做出正确的决策。

索赔协商，需与相关方进行充分的协商，确保索赔后的合同条款符合法律规
定和双方的利益平衡。

索赔解决，需采取适当的解决措施，如谈判、调解、仲裁
或诉讼等，以确保索赔问题得到妥善解决。

同时，在索赔管理过程中要加强沟通
协调，及时处理各种问题，避免因索赔问题导致工程项目延误或出现其他不良影响。

结语
总之，工程总承包项目的合同风险与传统的施工总承包相比，既存在共性问题，但由于其特殊性，又存在个性问题。

为了提升工程总承包项目合同管理与风
险管控能力，项目管理人员、商务人员以及法务人员应当树立全生命周期项目管
理的理念，扭转对传统意义上的施工总承包的思维惯性，形成合同管理与风险管
控的意识转变。

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