当前有色金属工业的产业政策
改革开放以来，我国有色金属工业实现了持续稳定健康发展，为全国增长速度较快的行业之一。

2001年全国10种常用金属产量达883.71万吨。

1983年～2001年的18年间10种常用有色金属产量年均增长在9％以上，多年来据世界前列。

随着生产的发展。

我国有色金属企业技术装备水平得到明显的提高。

部分重点企业采用了世界最先进的冶炼、加工技术与装备。

如奥托昆普闪速冶炼、诺兰达溶池熔炼、拜耳法生产氧化铝、160KA以上预焙阳极电解槽等。

使一批有色金属生产基地的工艺技术装备达到国际先进水平。

一、前有色金属工业存在的问题
随着中国经济实现由卖方市场到买方市场的转变，有色金属产业结构不合理的矛盾也日益突出。

这些矛盾主要有：
1.矿产资源紧缺，形势严峻。

我国铜矿品位低、大型铜矿少，可供利用的资源严重不足。

铝土矿储量虽然丰富，但大多数属于一水硬铝石，矿石溶出性能差，且铝硅比偏低，与国外闪水铝石相比，在氧化铝回收率、碱耗和综合能耗方面有较大差距。

铅、锌、钨、锡、锑、稀土矿资源比较丰富，但富矿多数以开发利用。

由于长期以来普遍存在的滥采乱挖，采富弃贫，使资源损失严重，已面临无好矿可建的局面。

2.产业结构不合理。

到2001年年底，10种有色金属矿山原料年生产能力730万吨，而冶炼能力达到990万吨，矿山建设严重滞后于冶炼，40％以上的铜精矿、30％左右的氧化铝需进口。

初级加工能力过剩，目前铜加工能力的利用率不足50％。

高新技术产品，高精度产品，如高精度铝板带、高档铝箔、电解铜箔、引线框架材料、电站用超长铜冷凝管等主要依靠进口解决，按价值量计算占有色金属进口总额的45％。

3.低水平的重复建设严重。

目前有色金属产品，除铜、氧化铝受资源条件限制市场短缺外，其他产品均供大于求，不同程度上出现低水平的重复建设。

4.生产集中度低，大多数中小企业技术装备落后，环境污染没有改善。

全国共有电解铝厂119家，平均规模3.4万吨/年，50家铜冶炼厂，平均规模仅2万吨/年；770多家铅锌冶炼厂，平均规模0.3万吨/年；2500多家铜加工企业，年销售收入超过10亿元的企业仅有两家。

而发达国家铜熔炼和电解铝厂规模一般在10万吨以上。

受生产规模的影响，大多数中小企业技术装备落后，浪费资源，污染严重。

6万安培以下及环保不能达标的自焙电解槽，2000年仍有1万余台，约占电解铝生产能力的37％；中小炼铜厂仍沿用落后的鼓风炉工艺，SO2利用率只有65％；中小铅冶炼企业，普遍采用烧结锅炼铅工艺，烟气浓度低，无法利用，每年排入大气中的硫达到25万吨；铜、铝加工“二人转”等落后轧机设备
仍占相当比重。

二、当前的产业政策
根据“十五”发展规划，有色金属工业发展的主要任务是：深化企业改革，加快结构调整；努力扩大国内紧缺原料的供应，合理开发利用国内资源、加强废杂金属回收，鼓励在海外建立长期的供货渠道；围绕扩大品种、提高质量、治理环境、降低成本，加强技术改造、促进产业升级，不断提高企业竞争能力。

围绕扩大品种、提高质量、治理环境、降低成本、加强技术改造，促进产业升级，不断提高企业竞争能力。

围绕这一任务，我们针对有色金属工业抵制低水平重复建设、加强矿产资源勘探开发、促进产业升级和清洁生产等问题，先后制定了《淘汰落后生产力、工艺和产品的目录》《工商投资领域制止重复建设目录》《当前国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》和《外商投资产业指导目录》《鼓励发展目录》《中西部优势产业目录》等产业政策，向全社会公布，引导国内外工商业、金融机构及社会投资方向。

按照国家有关规定，在研究制订产业政策的过程中，我们还将针对国内外市场的变化和产业发展情况，陆续分批颁布或修订上述目录。

1.《淘汰目录》。

判定淘汰落后生产能力、工艺和产品的依据为：国家法律、法规禁止生产工艺和产品；生产方式落后，产品质量低劣；环境污染严重；原材料和能耗高。

国家经贸委已经先后颁布三批淘汰目录，对违反淘汰目录的企业工商行政管理部门要依
法吊销其营业执照，有关部门要取消其生产许可证，各商业银行要停止对其贷款。

淘汰目录涉及的有色金属生产能力、工艺和产品有：土法炼铅锌、汞、砷、锑；炉床面积小于1.5M2以下的密闭鼓风炉炼铜、冶炼烟气制酸干法净化和热浓硫酸洗涤工艺技术和设备；60KA以下和环保不能达标的自焙槽电解铝技术及装备；采用烧结锅、烧结盘炼铅工艺及设备；热轧方法生产铜线杆；离子型稀土矿酸浸冶炼工艺和设备。

2.《制止重复建设目录》。

该目录禁止投资的是：国家有关法规明令禁止的项目；低水平重复建设严重，造成当前生产能力过剩的项目；污染环境、浪费资源严重的项目。

国家经贸委已颁布第一批（国家经贸委令14号）。

按照要求，该目录涉及的投资项目，各级政府投资主管部门不予审批；各银行、金融机构不予贷款；土地管理、城市规划、环境保护、消防、海关等部门不得办理有关手续。

列入《禁止重复建设目录》的有色金属项目有：新建粗铜冶炼、通电解和铜加工项目；新建10万吨/年以下的电解铝项目、新建铝加工项目；新建铅冶炼、新建5万吨以下锌冶炼项目；新建镁冶炼项目；主金属采选综合回收率小于60％的各类矿采选项目；自焙槽电解铝项目。

在目录制订过程中，我们考虑了有色金属工业企业多、生产集中度不高的特点，为充分利用现有资产存量，目录主要制止低水平重复建设的新建项目，鼓励现有企业进行技术改造，促进生产工艺和技术装备升级换代。

近年来有色金属材料应用领域不断拓展，特别是高质量、高附加值的铜、铝加工材料需求量越来越大。

对于市场前景好、技术含量高的铜、铝加工项目，我们原则认为应立足现有加工企业技术改造，若确实需要新建，可向我委申请，由我委向有关部门解释。

针对当前电解铝重复建设严重的现象，2002年4月国务院办公厅转发了《国家计委、国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知》（国办发【2002】29号），要求严格控制新建电解铝项目审批。

自《意见》下发之日起，地方政府一律停止审批任何形式的扩大电解铝生产能力的建设项目；对电解铝新建项目，一律按项目性质和审批程序报国家计委和国家经贸委审批。

外商投资项目也要严格按照有关规定办理手续。

针对低水平重复建设有所抬头得到新情况，我们将近期制订第二批《制止重复建设目录》，引导当前工商企业、金融机构及社会的投资方向。

技术改造要坚持择优扶强，改造和改组相结合。

产能严重过剩的有色金属产品技术改造，必须淘汰落后进行，不再增加生产能力。

3.
《鼓励发展目录》。

该目录由国家发展计划委员会、国
家经济贸易委员会联合颁布，是国家引导经济结构调整，改
善投资结构以及审批投资项目的主要依据之一。

确定当前国
家重点鼓励发展的有色金属产业、产品和技术的原则是：有
较大的市场需求发展前景广阔；有较高的技术含量；符合可
持续发展战略，有利于节约资源和改善生态环境。

有色金属
鼓励发展的产业、产品和技术为：
——矿产资源开发：深部及难采矿床开采，多金属共生
综合利用，难处理金矿、含金尾矿资源综合回收，低品位、
难处理铜矿利用技术开发，
稀有、
稀散金属开发及综合利用。

——新技术：金属硫化矿无污染强化熔炼技术开发，湿
法冶炼技术，高效节能、电化学控制浮选及高效选矿药剂的
开发，
280K A
以上预焙槽电解铝技术开发，
超临界萃取技术
开发、铝及铝合金快速铸轧技术开发与设备制造。

——市场供应短缺品种：氧化铝生产及新工艺开发。

——新材料：有色金属复合材料、新型合金材料制造，
高性能、高精度硬质合金，锡化合物，锑化合物，陶瓷材料
及稀土应用等。

4.
《外商投资指导目录》和《中西部优势产业目录》。

根
据《指导外商投资方向规定》
（国务院令第
346
号）
，
《外商
投资指导目录》和《中西部优势产业目录》是指导审批外商
投资企业适用有关政策的依据，国家发展计划委员会、国家
经济贸易委员会、对外经济
合作部会同国务院有关部门
制
订，经国务院批准后公布。

根据实际情况，需要
对上述两目
录进行部分调整时，由三部委会同国务院有关部门适时修订
并公布。

《外商投资指导目录》将外商投资产业分为鼓励型、限
制型和禁止型三类。

2002
年
3
月新颁布的《外商投资指导目
录》有关有色金属工业内容有较大的调整，主要有：
——矿产资源勘探开发领域：继续鼓励低品位、难选冶
金矿开采、选矿和冶炼（限于合资、合作，在西部地区可独
资）
；进一步开放铜、铝、铅、锌等矿产资源的勘探开采，
鼓励外商在上述领域进行合资、合作（在西部地区外商可独
资）
；允许外商合资、合作勘查开采钨、锡、锑、钼等保护
型开采品种；限制外商投资贵金属（金、银、铂族）勘查、
开采；放射性矿产的勘查、开采、选矿。

——鼓励外商投资年产
30
万吨及以上氧化铝生产项目，
以弥补国内氧化铝供应不足。

——为调整有色金属产品结构、促进产业升级，鼓励外
商投资有色金属复合材料、新型合金材料及硬质合金、锡化
合物、锑化合物生产。

——稀土产业调整为：允许外商在冶炼、分离方面进行
合资、合作，禁止投资稀土勘查、开采和选矿，鼓励投资稀
土应用项目。