(四)建立完善的职业培训体系提高劳动者的职业技能，建立适应市场经济的职业培训体系，是新时期人力资源开发的重要途径。

我国的职业培训事业已经具备了相当的规模，法律和政策规范、管理机构、培训实体、标准教材、职业资格认证等方面已经建立起了体系，对促进经济和社会发展发挥了重要的作用。

但目前正经历从计划经济向市场经济转轨和产业技术升级，带来了大调整的阵痛。

表现为，一方面经济社会发展需要大量有较高技能和良好职业道德的劳动者，而社会又提供不了；另一方面我国有大量需要培训的求职和转业者，而相当一部分职业培训能力却因招不上生而闲置，有些学校或培训中心生存举步维艰。

这反映出我国的职业培训管理体制和运行机制方面存在问题，迫切需要在管理体制和运行机制方面进行变革。

1大力发展职业教育和培训事业。

美国企业提出，为了使员工感受到生命的意义，应当使企业成为“学习型组织”。

日本提倡企业把“终身雇用”变成“终身培训”。

我国应从加强成人教育、职工培训等方面努力提高劳动者素质，调整和优化劳动者知识结构，培养劳动者的劳动技能，使之符合经济发展的要求。

针对目前有些下岗职工业务素质偏低，专业知识老化，技术单一，不能适应新岗位的要求，因而有岗不能上、有业不能就的情况，加强对下岗职工再就业前的职业技术培训，使他们适应重新就业的需要。

下岗职工或失业人员应认清目前严峻的就业形势，更新观念，摆脱失意和报怨，及时调整自己的心态，不断学习和更新知识，培养技能，完善自我，寻找新的就业岗位。

强化职工的继续教育，对职工进行培训和训练。

大力加强就业前培训，提高新生劳动力的就业能力；大力加强在职职工培训工作，培养造就一支高素质的产业工人队伍；大力加强再就业培训，以提高下岗失业人员的再就业能力和适应职业变化的能力。

职业指导要向社会融入方向扩展，解决学员的就业和融人不断变化社会的问题。

目前我国的职业指导还仅限于提供职业前景、就业信息、职业介绍等内容，而对社会文化价值观念的认知、法律解答等方面的知识介绍较少。

KEMET代理商公共福利就业安置政策仍然是解决特困就业群体就业的一个必不可少的手段，不可废弃，在我国还有扩大其领域和适用范围的必要。

2加大培训事业的投入。

我国大量的劳动力来自农村，由于教育事业发展的不平衡．其受教育程度较低26于历史的原因，城市下岗职工的受教育程度和技能水平也很低。

这两部分人多为社会低收人阶层，很难为自身发展提供高额培训费用。

所以，现阶段国家应加大对职业培训的投入，同时通过税收等政策对培训事业加以倾斜、扶植、保护。

鼓励社会力量进入培训领域，并使其健康发展。

逐渐用市场调节培训事业的发展方向。

要在政策上鼓励扶持民办学校的发展，发挥他们适应劳动力市场变化快、专业设置灵活且具有个性化的长处．弥补公共培训机构的不足和满足劳动者多样化的需求。

民办学校是市场经济条件下公办职业培训必不可少的有益补充。

3恩体推进职业资格证书制度。

加强国家职业资格证书与就业制度改革的衔接，强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证“的就业准人控制，引导和规范职业教育和培训工作，促进职业教育培训主动面向多样化的市场需求。

未经过培训未取得培训合格证书的劳动者不能进入相应行业就业，虽然现阶段会加重外出打工人员的经济负担，但从长远看，只有如此才能在较短时间内，提高职工整体素质。

(五)充分发挥市场在人力资源开发中的基础性作用人才是经济发展的重要因素，合理配置人才资源，充分发挥人才的作用，是我国经济发展面临的重大问题。

社会主义市场经济体制要求市场对人才资源的配置起基础性作用。

以专业技术人员和管理人员为主体的人才市场是社会主义市场体系的重要组成部分。

培育和发展人才市场是建立社会主义市场经济体制的一项重要任务。

针对人世后我国人才服务领域的新变局，提高人才市场信息化水平，促进政府人事部门所属人才流动机构向市场竞争主体转变。

根据美国、日本的经验，市场在入力资源开发过程中起着决定性的作用：市场决定人力资源需求的数量和标准。

市场自发地调节着人力资源的供给。

市场为人力资源竞争提供了舞台，并充当着竞争的裁判者。

市场培育了比较完备的人力资源开发中介服务体系。

发挥经济手段的作用．根据企业、事业单位和机关的不同特点，逐步形成反映人才供求与人才价值的收入分配机制，引导人才流向，调节人才分布结构。

发挥人才信息在市场调节中的作用，通过人才需求、人才供给等信息，准确地反映人才市场的变化情况，为个人择业和单位用人提供服务。

重视人才信息业的发展，充分利用现有的传播媒介．发展专门的人才信息传播媒介，逐步实现信息手段现代化，建立全国性的人才供求信息网络。

根据人才具有物质和精神多层次需求的特点，在发挥经济手段调节作用的同时，加强和改善思想政治工作，倡导敬业和奉献精神，尊重知识，尊重人才，创造良好的工作环境和社会环境，最大限度地实现人才的价值。

健全社会化服务体系，发展人才市场中介组织、完善社会化服务功能。

发挥组织人事部门所属的人才流动机构在人才市场中的主渠道作用，鼓励具备条件的部门、单位建立多种形式的专业化、产业化人才市场中介组织，建立起多层次、多功能、覆盖全社会的人才社会化服务体系。

人才市场中介组织应具有人才信息、人才交流、人才培训、人才测评等基本功能。

人才市场中介组织要依法经营，平等竞争．改善服务手段，提高服务质量，开拓服务领域，最大限度地满足人才与单位的服务要求。

要变政府办市场为管理市场，创造公平竞争的人才市场环境：完善人才市场的供求、价格和信息机制，并使其充分发挥作用，提高人才资源配置的市场化程度；探索建设与其他要素市场相贯通的人才市场的有效形式，TDK代理商建立人才配置与资金、项目、技术等多种要素配置相结合的贯通机制；努力发展高层次人才市场，把高级人才的市场配置与各项事业发展紧密结合起来；要抓紧做好人事部门所属人才市场的整合联手，引导他们走“专业化、规模化、品牌化”的经营发展道路i要健全完善包括人才评价、咨询服务、开发培训等内容的中介服务体系，完善服务功能，更好地为经济社会发展服务。

发挥人才市场信息对人才培养和优化配置的导向作用。

提高人才市场信息利用与开发程度，盘活人才信息资源，促进统一的人才市场信息网络的形成。

对人才交流服务机构所从事的业务进行分类，把属于政府人事部门委托或职能延伸的“人事代理”业务纳入公共服务体系，进行规范的管理；“人才配置”的业务实行面向市场的企业化运营体制，可采取成立控服公司的办法，倡导人才流动服务机构进行强强联合，运用联合、重组、兼并等形式，形成一批主业突出、综合能力强的人才市场实业集团，积极参与市场竞争。

有条件的地方可先行试点，首先将两块业务在内部分开，采取不同的管理办法和分配机制，推动人才配置业务完全进入市场，积极参与竞争，待条件成熟再成立公司分开经营口”深化企事业人事制度改革，在乎等、自愿的基础上建立聘用关系；建立和完善辞职、辞退制度，确保个人依法辞职的权利和单位依法辞退人员的权利，打破人才的单位所有、部门所有，落实个人择业自主权和单位用人自主权；使人才与单位成为市场活动的主体。

结合国家公务员制度的推行和参照管理工作，机关面向社会招考工作人员，逐步实施辞职、辞退等制度，保证机关工作人员进出渠道的畅通。

(六)加强政府对人力资源开发的宏观调控1政府对人才开发统筹规划。

为了提高人力资源开发的目的性和有效性，使其能够真正成为国民经济、科技发展的有利支持，就需要强化人力资源管理的宏观预测和规划职能。

特别是我国处于社会、经济的转型与调整时期，能否为经济结构变化提供足够的智力资源，能否顺利推进宏观人才结构的调整，避免出现新的人才结构失衡，政府部门科学的人事项测与规划至关重要。

政府根据市场需求制定和调整相应的政策和法规，为人力资源开发提供开放、竞争、流动、协作发展的平台。

通过制定政策法规、统筹规划、指导协调、监督检查和必要的行政手段，对人力资源开发进行宏观调控，减少市场的盲目性和局限性，引导人才流向，控制人才的流量和流速，保持人才供求总量的动态平衡和结构的相对合理。

2庭立多元化的人才发展和评价机制。

人力资源的发展应是多元化的。

不同领域、行业和类型人才应有各具特色的发展道路和评价机制。

重学历、轻技术，以文凭、身份论人才是导致当今高级技工断档的重要原因。

国家经济、科技的发展不仅需要博士6大力吸引留学人员回国创业。

留学生是我国重要的人力资源。

近年来，我国在不断派出留学人员的同时，大批学有所成的留学人员回国发展已成潮流。

据统计，到删1年底，已有t3万人回国，639万留学人员的l／3。

目前全球经济衰退，美国、德国、日本、新加坡等国纷纷陷于低谷，唯有中国连续以7％以上的速度增长。

因此，全球的资金、技术和人才向中国流动这是经济发展的规律性表现。

历史上许多国家曾出现一个较快的发展时期，如工业革命后的英国，一战、二战后的美国，二战后的日本等。

当前中国可能正处于这样一个快速发展的时期。

20世纪70一80年代。

韩国、新加坡和台湾地区都有大批留学生回国，带动了当地工业腾”S，出现了“亚洲四小龙”的经济奇迹，创业者本身也成了各行业的精英。

抓住机遇，吸引他们回国创业、发展成为国家需要的高级人才，应作为新时期人才开发的重要途径。

全国现有60多个留学生创业园区．留学生企业近奶oo家．产值超过100亿元。

北京中关村科技园，自2咖年以来，已有530多家留学生企业落户，创业人员2咖多人。

留学生企业已成为我国经济建设一支不可忽略的生力军。

要继续开发和挖掘这个巨大的人力资源苦水池。

(七)实现人事工作的根本性转变当前，人事工作员迫切的是转变观念，实现从以“事”为中心到以“人”为中心的根本性转变。

具体说来，在认识上要转变“四大观念”。

第一，打破人事部门机械地执行上级文件政策的习惯思维，树立人事工作的根本任务是结合实际开发人才资源的新思路：第二，打破人事部门简单地管理工资、晋级、公务员录用、职称晋升等具体事务性工作的习惯思维，树立围绕经济建设和社会发展优化人才环境，发挥育才、引才、聚才功能作用的新思维；第三，打破用老框框、老办法应付现实的习惯思维，树立主动适应现实．鼓励竞争，不断创新的新思维；第四，打破偏重管理忽视服务的习惯，树立“人才至上”，服务人才、激活人才，把人事部门建成“人才之家”的新思维。

在转变“四大观念”基础上，人事工作在操作上应实行“三个转变”。

第一，工作对象转变。

人事部门要从管理国家干部的观念中转变出来，树立“大人才”观。

全国人才战赂研讨斑上把“人才”概括为六类人才：领导人才、公务员人才、专业技术人才、企业管理人才、技术工人人才、乡土实用人才。

目前，公务员人才、专业技术人才、乡土实用人才仍是人事工作的重点对象。

巩固重点对象，拓展新的对象将是今后人事工作的方向。

第二，人事职能转变。

根据党中央提出的人才战略，新世纪人事工作全面进入实施人才战略阶段。