XX经济开发区巩固“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制的实施方案“散乱污”企业（作坊）整治专项行动实施以来，开发区集中执法资源，通过关停淘汰一批严重缺乏安全、环保、消防等条件的企业，整治消除一批突出隐患，使开发区环境质量得到进一步提升，基础设施进一步完善，产业结构进一步优化。
同时，在具体实践中我们也充分认识到，“散乱污”企业（作坊）整治有着长期性、持续性、顽固性等特点，稍一放松就会出现反弹。
要进一步巩固、提升“散乱污”企业（作坊）整治工作成效，必须实行长效管理。
为提高“散乱污”企业（作坊）治理常态化管理水平，进一步推进开发区产业结构调优和综合环境持续改善，经开发区管委会研究，决定在开发区建立巩固“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制。
现结合开发区实际，制定如下实施方案：一、指导思想按照区委、区政府“进一步巩固、提升‘散乱污’企业（作坊）专项整治成果，并着力加强常态化、长效化管理”的工作要求，立足自身实际，在巩固现有“散乱污”企业（作坊）整治成果的基础上，逐步建立和完善长效管理机制，具体包括严格“散乱污”企业（作坊）禁入机制，健全“散乱污”企业（作坊）发现机制，完善“散乱污”企业（作坊）整治机制，深化舆论宣传机制，实现“散乱污”企业（作坊）整治工作常态化、科学化、标准化、高效化。
二、工作目标坚持开发区“散乱污”企业（作坊）专项整治工作领导小组管理体制、职责任务、运行机制不变，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，各园区、社区和相关部门要坚持严格落实部门职能管理责任，各司其职，各负其责，密切配合，协调联动。
并根据区委、区政府《关于印发XX区深化“散乱污”企业（作坊）专项整治工作方案的通知》要求，以进一步改善开发区环境质量、进一步提升企业安全生产能力、进一步优化产业结构提升产业层次、进一步完善基础设施、进一步提高执法监管水平、进一步提高群众参与度和责任感为目标，常态化开展“散乱污”企业（作坊）整治工作，确保《方案》的各项工作目标圆满实现。
三、整治范围和标准本方案所指“散乱污”企业（作坊）是指属于以下五类的生产企业（作坊）：1.生产工艺属落后淘汰类的；2.不符合产业政策或区域产业规划布局的；3.无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的；4.环境污染严重、安全隐患突出、存在危险废物转移、处理、处置等违法行为，污染治理和安全防范设施设备不到位，整改后仍无法满足环境、安全管理要求的；5.存在于居民集中区的、附近群众有重复环境信访投诉、存在违法行为且整改无望的。
按照“属地管理、分级负责”原则，对企业实际情况进行详细了解，按照企业（作坊）所处区域、存在问题特性，分别采取关停取缔、限期整改的措施进行处理。
（一）关停取缔。
符合下列五种情形的，一律按照“三断三清”（即断水、断电、断气、清除原料、清除产品、清除设备）标准，实施关停取缔。
1．全面取缔不符合产业政策的“散乱污”企业（作坊）。
各园区、社区和相关部门要依法坚决取缔不符合产业政策或使用淘汰设备的“散乱污”企业（作坊）。
2．全面取缔手续不全和不符合布局规划的“散乱污”企业（作坊）。
各园区、社区和相关部门要依法全面取缔无证无照、证照不全、违法建设、违规经营等相关手续不全的“散乱污”企业（作坊）；对不符合布局规划或不在工业聚集区的“散乱污”企业（作坊），应明确整治要求，限期整治，逾期达不到整治要求的，依法予以取缔。
3．全面取缔违法建设、违法用地的“散乱污”企业（作坊）。
各园区、社区和相关部门应依法全面取缔利用既有违法建设、违法用地或违规出租场所从事生产经营活动的“散乱污”企业（作坊），依法严厉查处违法建设、违法用地行为。
4．全面取缔违法排污的“散乱污”企业（作坊）。
各各园区、社区和相关部门应全面取缔存在无环保设施、无组织排放严重、环保不达标等行为（包括但不限于使用小锅炉或存在冒黑烟、粉尘无组织排放、污水直排、挥发性有机物等各类污染物排放不达标等）或环保手续不全的“散乱污”企业（作坊）。
5．全面取缔存在安全隐患的“散乱污”企业（作坊）。
各园区、社区和相关部门应全面取缔存在严重安全隐患、不具备安全生产条件的“散乱污”企业（作坊）；重点拆除存在重大安全隐患的违法建设，重点清理整治存在重大安全隐患的违法用地。
（二）治理改造。
对环保设施不到位、存在安全隐患、生产设备落后或管理粗放，但不属于上述关停取缔情形且具备升级改造条件的“散乱污”企业（作坊），由各园区、社区和相关部门督促实施治理改造。
治理改造基本到位的，经污染防治攻坚办审核，纳入日常监管；逾期未完成治理改造的，予以关停取缔。
四、工作内容1.严格“散乱污”企业（作坊）禁入机制。
首先，开发区要明确禁止进驻的行业、产业门类清单，设立准入“红线”，坚持源头严控。
其次，要强化市场准入防控机制。
要牢牢把好市场准入关，加大监管力度，对不能达到条件的坚决不予准入，严禁新的“散乱污”企业产生。
对不符合国家法律法规、产业发展政策及开发区选址规划布局要求的项目，坚决不予办理项目审批、核准、备案手续；对未能按期完成节能减排任务、存在严重安全、环保、消防隐患且拒不整改或整改未完成的企业，不予办理新建项目手续；对新排查发现及新申报营业执照的企业（作坊）要严格审查。
第三，完善镇有资产、村集体资产出租制度，要将有无“散乱污”企业（作坊）纳入责任制考核范畴，一经发现有“散乱污”企业（作坊）现象，立即告知相关单位停止出租，及时清退企业（作坊），并报送给开发区污染防治攻坚办。
第四，要加强对工业出租房屋的管理，进一步压实房东的责任，与房东签订各类保证书，严防“散乱污”类企业（作坊）入驻。
2.健全“散乱污”企业（作坊）发现机制。
根据明确禁止进驻的行业、产业门类清单，组织进行全面的排查梳理，对上一年度列入整治类企业（作坊），建立“回头看”制度，发现存在回潮现象的要重新纳入，同时涉及群众举报投诉的、上级交办的有关环境污染企业事项，必须全部列入排查范围，排查结果登记造册，实行一企一档，并报送开发区污染防治攻坚办。
要强化常态化巡查监管措施，严防“散乱污”企业（作坊）死灰复燃，如主动发现有遗漏的“散乱污”企业（作坊）要立即纳入整治名单并补充上报。
各园区、社区和相关部门要重视并加强专职网格员队伍的建设，对工作成效突出的网格员予以奖励；对因未及时发现“散乱污”企业（作坊）进驻，造成工作被动或极大影响的，要追究责任。
3.完善“散乱污”企业（作坊）整治机制。
要建立健全“政府主导、环安局、城管分局牵头”的领导体制，将巩固“散乱污”企业（作坊）整治长效管理工作列入重要议事日程和办事日程，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓实的良好局面。
环安局、城管分局要牵头协调重大环境事件，加强执法监督和统一监管。
同时，要加强与市管、公安、供电等相关部门沟通交流，强化联动执法，督促企业（作坊）严格执行环保、安全、消防等方面的国家和地方标准，对违法行为及时采取相应停止或限制措施，依法依规推动“散乱污”企业（作坊）整治工作。
4.深化舆论宣传机制。
要加大对“散乱污”企业（作坊）整治工作的宣传力度，凝聚社会正能量。
要充分重视并发挥市民群众参与“散乱污”企业（作坊）整治工作的热情。
一是要拓宽群众投诉举报渠道，主动公布曝光举报热线，发挥新媒体优势。
二是通过有奖举报等激励措施，对核实的举报线索进行曝光并予以奖励，鼓励群众积极参与。
三是要严格落实信访答复规范，按规定程序和时限办结，反馈和答复，确保群众举报案件早发现、早控制、早处置，对待投诉举报有落实、有结果、有反馈。
五、工作措施1.主动加强学习，树立长期作战的思想。
认真学习区委、区政府关于关于印发XX区深化“散乱污”企业（作坊）专项整治工作方案的通知有关文件精神，深刻领会“散乱污”企业（作坊）整治工作不是一项阶段性、突击式的活动，而是一项长期的任务、常态化的工作。
打好“散乱污”企业（作坊）整治攻坚战，既不可能“一蹴而就”，也不可能“毕其功于一役”，必须要牢固树立长期作战、常抓不懈的思想，提高认识，明确目标，围绕“源头严控、过程严管、后果严惩”的工作思路常态化推进整治工作。
同时，积极开展法律法规和安监、环保、消防等方面的业务知识培训，使网格员有能力从安全、消防、环保等方面辨别企业性质，发现隐患所在，促进执法监管水平和工作人员业务素质的提高。
2.加强组织领导，强化主体责任。
开发区管委会是“散乱污”企业（作坊）整治长效管理工作的责任主体，开发区污染防治攻坚办继续负责统一指挥和安排辖区内“散乱污”企业（作坊）整治的全面排查和日常监管工作；组织各园区、社区和相关部门以及专职网格员彻底排查“散乱污”企业（作坊），确保排查到位、监管到位；负责“散乱污”企业（作坊）排查整治取缔验收工作，组织环安局、城管分局、市管分局等职能部门按照标准时限整治取缔“散乱污”企业（作坊）。
3.强化部门联动，形成强大的工作合力。
按照“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制实施方案的总体目标要求，建立和完善部门联动长效机制，推进“散乱污”企业（作坊）整治长效管理规范化、制度化、法制化。
经发局主要负责对项目的准入门槛把关；环安局、消防大队主要负责对“散乱污”企业（作坊）中存在环保、安全、消防隐患的行为进行检查、提出整改意见、督办验收；城管分局负责会同有关部门拆除违章搭建，负责废品回收整治和整治过程中涉及环境卫生等事项的管理；市管分局主要负责依法查处无照经营和违规经营的行为。
相关职能部门按照职责分工，有效整合执法资源，联动执法，多管齐下，营造能改则改，不改则关的高压态势，倒逼企业主动提升环保、安全意识，加大整改力度。
4.强化考核机制，建立赏罚分明的制度。
要制定相关规定，对开发区内各部门各单位“散乱污”企业（作坊）整治长效管理工作进行量化考核，考核结果作为开发区评价各部门各单位全年工作的重要依据。
对在“散乱污”企业（作坊）整治长效管理工作中作出突出贡献的单位和个人要予以表彰；对工作不力、责任不落实、消极应付、相互推诿的单位和个人进行责任追究，推动“散乱污”企业（作坊）整治长效管理工作扎实开展。
5.加大宣传发动，发挥全民的监督作用。
要充分利用网络、微信、标语、宣传条幅等手段，多层次、多角度向企业、单位、群众广泛宣传建立“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制的意义和要求，为健全完善“散乱污”企业（作坊）整治长效管理机制，营造良好的社会氛围。
要畅通举报渠道、完善投诉制度，鼓励公众积极支持和参与“散乱污”企业（作坊）整治工作，对举报的案件，要认真核实。
确认一起，查处一起。
江苏省无锡XX经济开发区管委会 2019年9月28日印发。