完整的现代社会保障制度的结构与轮廓也得到开创性的阐释和界定。贝弗里奇报告不仅为英 国在战后重建社会保障制度奠定了决策的基础，而且也成为西方发达国家在战后发展社会保 障模式的一个重要依据。
二、福利国家在欧洲大陆的诞生 福利国家： 是指那些有意识地运用政治权利和组织管理的力量，在分配领域为主的某些领域，减缓 市场机制的作用力度，矫正市场机制优胜劣汰的缺陷，为所有社会成员提供最基本的物 质生活需要的国家。 特点： 1. 社会保障政策是国家的一项主要社会政策，颁布有相应的法律，依法实施，并设有
的发展产生重要影响的政治思想，费边社会主义从资本主义外部，新自由主义从资 本主义内部对当时的社会制度进行了批判，从社会福利政策方面分别提出了自己的 主张。 1.费边社会主义的社会福利主张 2.新自由主义的社会福利主张
三、英国现代社会保障制度的初步形成
1.自由党执政前的英国社会福利政策 19世纪末和20世纪初，英国政府迫切希望尽早解决失业问题，因为英国政府与
第二节 20世纪以前的德国
一、中世纪的救济与自助团体 中世纪的社会保障是通过教会救济机构进行的，尤其是通过修道院的救济来进行的。 二、俾斯麦时代的社会保险立法 这样，从1883年到1889年，德意志帝国国会相继通过几项法令，批准由国家建立了 疾病保险计划（1883年），工伤事故保险计划（1884年）和退休保险计划（1889 年），从而完成了当时世界上最完备的工人社会保障计划。
3.两次世界大战时期英国社会保障制度的发展 政治实践上，新自由主义的影响受到英国国内外的阻碍，二、三十年代经济危
机期间政府推行的“节约”政策和经济危机与战乱使各国政府力量得以加强，新自 由主义和自由党在英国无可避免地衰落了。其政治上转折的标志是1915年3月由包 括多数保守党人和一名工党成员在内的联盟取代了阿斯奎斯领导的清一色的自由党 政府，直接二战后，新自由主义才得以复苏，成为欧洲广泛推行“福利国家”的指 导思想。
分为以前联邦德国、北欧诸国为代表的欧洲大陆国家和以英国、美国及澳大利亚等国为 代表的盎格鲁-撒克逊国家两大脉络。 1. 瑞典的社会保障制度 2. 前联邦德国的社会保障制度 3. 法国的社会保障制度
第二节 战后美国社会保障制度的变化
一、加强政府的作用 1. 美国政府加强对社会保障制度干预的历史渊源 2. 第二次世界大战后美国社会保障制度的发展演变 3. 战后美国政府加强在社会保障制度中作用的原因 ① 它是美国社会政治、经济不断发展的产物。 ② 美国社会保障制度在二战以后的发展演变，也是各种政治势力斗争的结果。 ③ 市场经济运作中逐渐暴露出来的市场失灵，要求用市场外或非市场的力量（通常
四、罗斯福时代美国社会保障制度的全面建立 1. “罗斯福新政”中有关社会保障的理论基础 ① 安全保障问题在工业化日益突出，社会保障成为一项取消传统”家庭保障
“的制度安排。 ② “普遍福利”为核心的社会保障制度应成为国家的根本制度之一。 ③ 社会保障制度应与国民的自我保障意识的相辅相成。
2. 罗斯福时代美国社会保障制度的内容 ① 有关事业保险和老年保险制度的内容。 ② 有关社会救助制度的内容。 ③ 有关社会福利制度的内容。
二、美国社会保障制度的初步形成
当时美国社会保障制度的进展是缓慢的，但意义却非常重大。这些立法确定了 政府对贫穷者、妇女儿童、老年人和失业工人救济和援助的责任。对贫穷者的帮助 不再是私人机构和慈善团体的事情，而成为国家的职责之一；它不再是一种救济， 而是以社会保障的形式出现。
三、大萧条的爆发和对社会的巨大影响 1. 大萧条期间，失业人数剧增，工人和城市居民极度贫困。 2. 持有保守主义观点的中产阶级中有许多人遭受苦难。 3. 大萧条对美国人口教育和家庭道德观念产生了严重的负面影响。 4. 经济危机加重了老年人的孤苦。
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社会保障制度的国际比较
目 录
1 社会保障制度的两个历史渊源 2 世界范围内社会保障制度的发展 3 二战以后社会保障制度的转折 4 社会保障制度的扩张
目 录
5 福利资本主义不同模式的结构比较
6 社会保障两种筹资模式的比较经济分析
7 两种不同的改革主张
8 国际经验及其启示：
中国社会保障制度的改革与创新
4.友谊社 友谊社这种自发产生的非正式组织则开始为其成员提供一些层次略高的生活需求 的保障了。
二、政府的作用 19世纪末20世纪初，自由放任的自由市场意识形态，同样也扩张到了当时各个阶 层的英国人对于社会保险的认知中。于是，在1908年之前，英国始终没有一个由 政府管理的公共养老金计划，从而把缔造者的地位拱手让给了德国的俾麦斯。
三、社会民主运动的影响 当19世纪晚期德意志帝国的社会冲突愈来愈激烈的时候，为了瓦解工人群众的种种 自发性组织，包括互助互济的和基金会在内，德意志帝国被迫走上建立强制性社会保 险的道路。 四、政府的作用 从政治角度看，德国的社会保障的产生是自上而下的，它是俾斯麦政治斗争的一个筹 码。俾斯麦把社会保障的责任抓到中央政府手中的作法既符合普鲁士封建家长的传统， 又能缓解阶级矛盾，使普鲁士容克地主这个业已过时的政治统治阶层能够成为仲裁人， 超越于工业化带来的阶级矛盾之上，居高临下地实行统治。
多层次的社会保障法庭监督执行。 2. 强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，受益对象为社会全体成员。 3. 福利开支基本上由企业和政府负担，个人不缴费或低标准缴费。 4. 保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”一切福利保障，保障的标准较高。 5. 社会保障的目的是维持社会成员一定标准的生活质量，而不仅仅是预防和消除贫困。
2.斯宾汉姆莱法
斯宾汉姆莱法德制是维护行将崩溃的社会经济结构的尝试，仅就这个意义来讲， 它代表了要求倒退的社会势力，而工业化的趋势是不可逆转的，这就决定了这种 保障形式的命运难以持续下去。从宏观的角度来看，它的人口补贴政策刺激了人 口的发展，为后来大规模德国新历史学派的理论 1. 主张国家具有管理经济和社会生活的职能。 2. 经济的发展进程，不仅依靠国家的法令、法规、法律，而且还要同伦理道德联系
起来。 3. 德国面临的老公问题是最危险的社会问题，国家必须采取有效措施尽快解决。
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2 世界范围内社会保障制度的发展
第一节 自由主义主导下的英国社会保障制度的初步形成
定了各国在解决社会问题过程中的立足点、侧重点的不同。 ① 各国社会保险立法各有侧重。 ② 面临同样的问题，各国政府在不同的形式下出台的具体规定各有特色。 原则： 1. 强制性和自愿性相结合的原则，但基本的社会保险以强制方式推行。 2. 雇主责任原则。 3. 共同责任原则。
第三节 保守主义主导下的美国社会保障制度的发展
民众一致认为失业是近代晚期英国各种社会问题的主要根源，贫民有可能成为社会 动乱的肇事者。失业保险立法的制定，也就是从这种考虑出发的。
2.自由党执政时期英国社会保障制度的发展
1906年大选被看做英国自1831年至1945年以来最重要的一次大选，在连续执 政二十年后，保守党被赶下台，在劳合.乔治的领导下，自由党上台执政，新自由主 义正式成为英国官方政策的重要基础。这一时期英国颁布了一系列社会福利立法， 确立了英国现代保障体系的基础。
新《济贫法》的实施结果却未如人愿。新《济贫法》停止向院外穷人救济，一方 面为资本主义自由发展提供了更多廉价的劳动力，另一方面，随着资本主义经济 的发展，事业者越来越多，穷人也越来越多。 尤具讽刺意味的是，以压制贫民为出发点的济贫法修正案，却奠定了未来福利国 家的基石，成为现代福利国家的先声，这也预示着旧自由主义的某种总结。
从第一次世界大战结束到第二次世界大战爆发的短短20余年时间里，法国统治者 为维持统治，稳定社会秩序，制定了一系列社会保障措施，从而形成了法国社会保障 制度的基本框架。
四、二战前欧洲大陆社会保障制度发展的特点和原则 特点： 1. 社会保障制度的建设全面并且具有创造性。 2. 具有集中性和强制性。 3. 由于欧洲各国历史条件的不同，社会问题的类型及其严重程度也不一样，这就决
三、欧洲大陆国家社会保障制度的全面建立
1.一战结束前社会保障制度的发展 德国经济的不断发展需要更高素质的劳动力资源，劳动者群体的低收入限制了人
力资本的投入，这迫切需要政府进一步完善已有的社会保障制度，把更多的资源投入 到劳动者身上
2.两次世界大战中社会保障制度的发展 ① 德国
第一次世界大战后，战败的德国出现了政治力量的重新分化组合，雇主联合会与 自由工会双方领导人于……并成立了“中央劳动共同体”，以便协调劳资双方的关系。 ② 法国
3.传统社会福利政策成为社会矛盾的焦点
作为工业革命的发源地的英国，最早产生建立覆盖范围广、效率比较高的社会 保障制度的需求绝非偶然。18世纪的英国社会中存在的济贫制度，其制度性缺陷成 为社会矛盾的焦点。
二、以自由主义为主导的社会福利政策主张 在19世纪末，英国出现了费边社会主义和新自由主义两种对英国社会保障制度
所实施的社会保障计划是“使美国人民跟上英语国家标准的为时已晚的尝试”。 ⑥ 由于保守主义的主张，罗斯福新政建立的社会保障是模仿私营保险体制的。 ⑦ 美国工人运动对罗斯福时代社会保障制度建立的影响较欧洲国家而言相对较小。
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3 二战以后社会保障制度的转折
第一节 欧洲的福利主义之路
一、贝弗里奇报告 正是在贝弗里奇报告中，社会保障待遇首次被作为公民的一项基本权利得以确立，较为
第二节 社会民主主义主导下的欧洲大陆国家社会保障制度的发展
一、社会民主主义运动在欧洲的兴起和影响 19世纪末20世纪初的欧洲大陆，如同当时的英国社会一样，由工业化所引
起的失业和贫困使社会矛盾日益尖锐，进而导致社会民主主义运动的兴起和工人 运动的高涨。
二、社会民主主义的福利政策主张
社会民主主义运动对欧洲大陆国家的社会保障制度建立的影响是多方面的， 主要表现在：由于社会民主主义运动中组建的各种政治团体通过对政府决策的影响， 使国家在推进社会保障制度的进程中发挥了主导作用。