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（三）财政支出绩效评价的概念
❖ 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和 预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理 的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经 济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价 。
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公共财政体制建设的方向
◆1、深化财政体制改革
（1）进一步明确中央与地方政府的事权划分，调整、优化各级政府支出 结构。合理界定中央、地方各级政府事权与支出责任。
（2）积极深化省以下财政体制改革, 健全和完善转移支付制度。 （3）进一步加强地方财源建设，优化地方政府行为模式。
◆ 2、推进预算完整、规范、透明、民主化与法治化 ◆ 3、把保障基本民生作为财政保障的核心
◆ 2．通过转变政府职能，加强预算管理，正确处理政府与市 场的关系，实行政府职责的公共化和透明化改革。突出民 生财政，使政府和市场的分工日益合理。（部门预算改革）
◆ 3．通过财政体制的变革，逐步构建与市场经济相适应的分 配体系和事权与财权相匹配的政府间财政关系，有效率地 提供公产品与公共服务，实现基本公共服务的均等化。
◆ 1998年12月全国财政工作会议决定：构建中国的公共财政 基本框架。（李岚清）
◆ 2003年10月，中共十六届三中全会召开并通过了《关于完 善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出进一步 健全和完善公共财政体制的战略目标。
◆ 2007年12月中共十七大，“围绕推进基本公共服务均等化 和主体功能区建设，完善公共财政体系”。（胡锦涛）
财政支出绩效评价
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授课内容
一
绩效评价的背景、意义和概念
二 财政支出绩效评价的一般原理和内容
三 绩效目标、指标、权重和评价标准设计 四 绩效评价报告撰写和评价结果应用
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（一）评价背景：政府改革与公共财政体制建设
1.政府改革和新公共管理 ❖ 20世纪70年代以来，为解决普遍遇到的经济停滞、财政
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公共财政体制改革的进程
◆20世纪90年代后，迫于经济体制转轨带来的财政压力，财 政收入占GD比重持续下降，学术界和实践层倾向于从财政 支出规模的压缩上寻求出路，借用“公共财政”概念提出 消除“越位”、补足“缺位”、纠正“错位”。
◆ 1994年税制改革提出“统一税法、公平税负、简化税制、 合理分权”。“公共财政”概念用于归结其理论基础。
排。与供给型财政、生产建设型财政、计划经济 财政不同，公共财政是与现代市场经济相适应的 公共理财活动，是一种效率财政。 ❖ 公共财政具有公共性、民主性、公平性、法制性 和非盈利性等基本特征。公共财政在管理运行上 要以现代意义的具有公开性、透明度、完整性、 事前确定、严格执行的预算作为基本管理制度。
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（1）优化财政支出结构 （2）逐步实现基本公共服务均等化
◆ 4、加快财政法治化进程 ◆ 5、提高财政信息化管理
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（二）评价意义：重塑政府、市场和社会关系
*当前政府面临的主要问题：越位、错位、缺位；低效率； 腐败
1.财政绩效成为回溯政府责任的核心 （1）财政收入增长迅速，收支矛盾越来越大 （2）支出范围越来越大，公平性问题更加凸显 （3）财政精细化要求越来越高——隐形、结构性浪费 （4）财政效率低下——公共责任没有得到应用的重视
承担相应的公共责任 a. 我们怎样才能利用既定的资源提供更多更好的服务
（效率）？ b.我们怎样花费更少的资金保持服务水平（经济）？ c.这种服务是否增加了社会公平？(正义)
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（二）评价意义：重塑政府、市场和社会关系
3.绩效评价是深化财政改革和创新的核心
（1）有利于树立正确的政绩观
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（2）有利于解决信息对称问题，提供科学决策资信
危机与公众对政府满意度下降等棘手难题，各国掀起一场 “政府再造浪潮”，将传统“管理型政府”改革为“服务 型政府”。 ❖ 与改革实践相一致，西方国家的政府理论也从公共行政理 论发展为“新公共管理（New Public Management）”。这场世界范围内的“政府改革”运 动，对于政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响， 也使得绩效管理和绩效评价——这个企业管理的成熟理念 被引入公共领域，并开始广泛渗透到公共管理的各个角落。
（3）有利于转变理财观，搞好财政建设
（4）有利于规避道德风险，提高政府诚信
▪ ***绩效评价是依法理财，缓和政府和部门之间供需矛 盾的科学武器；是化解财政收支困难，用好用足有限 资金，提高财政资金使用效率的有效途径；是树立正 确政绩观，改变“重分配、轻管理、不问效”状况的 治症良方。
❖
——重塑政府形象，重构党群关系
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公共财政体制改革的主要内容
◆1．逐步构建社会主义市场经济的微观主体。从79年开始， 通过“利润留成”、“利改税”、“税利分流”等“放权 让利改革”等方式，并改革财务会计制度，明确了政府与 企业的分配界限，进一步使企业“产权明晰”，确立国有 企业的市场主体地位。与此同时，通过工商税制改革和 1994年及其以后的现代税制建设，逐步统一税收制度。
（财政效率不同于行政效率）
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（二）评价意义：重塑政府、市场和社会关系
2. 绩效评价推进公共政府建设 （1）政府职能转变方向：有限权力政府、责任政府、服务
型政府、效率政府 （2）公共性的特征和公共政府：公众性\公益性\公正性\参
与性\公开性\责任性 ❖ 依法行使公共权力、管理公共事务、代表和体现公共利益，
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现代公共管理与传统政府管理的比较
传统的管理型政府
现代的服务型政府
组织 机构
官僚机构和公共企业，依 靠行政权力约束上下级关 系
小政府+大量独立的专业化代理机构，用合 同建立政府与代理机构的委托代理关系
市场 公共的和私人的竞争者相 环境 分离
公共部门和私人部门共同参与市场竞争，建 立公共部门同私人部门的伙伴关系，创造公 平的竞争环境
管理 方式
过程管理，基层部门和机 构基本没有财务、人事自 主权
拨款 根据拨款公式按投入因素 方式 拨款
绩效管理/目标管理，部门和代理机构在财 务、人事上有高度自主权
绩效拨款、合同拨款
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一、背景：政府改革与公共财政体制建设
2.公共财政体制建设与公共预算改革 ❖ 是一种以满足社会公共需要为主旨的财政制度安