育
策的表述。例如，《中华人民共和国宪法》（以下
政 策
简称《宪法》）中有对国家文化教育政策的郑重规
寓
定。
含
其次，国家各类政策中均不同程度地含有教育
或
的内容。国家政治、经济、社会、科学等方面的发
渗 透
展都离不开教育的推动；旨在促进各类事业发展的
其
政策中，也都不可避免地含有教育的政策。
他
政
策 中
19
第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （二）教育政策在国家政策体系中具有独特的重要地位
作用的社会成员和所要处理的教育问题。
2
教育政策的客体可以是人、事或物。
教
《关于严禁使用童工的通知》《残疾人教育条例》等政策的主要客体
育 政
是人，是有关人员的使用、培养等；
策
《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）等政策的主要客
客
体是事件，关系到教育事业能否健康有序地发展；
体
《教育部部属高等院校物质仓库管理办法》等政策的主要客体是事物，
育
之间的关系
校，学校与其他教育机构之间的利益分配，就需要通过国
政 策 协
家教育政策来协调。
间接导向作用
教育事业与国家的政治、经济、社会系统密切相关，
调
教育政策就需要协调教育系统与其他社会系统之间的关系。
作
协调教育系统
例如，《教育部2016年工作要点》中关于“推进教育管办用 的 表与其他社会系 统之间的关系
原则性是指教育政策的内容必须鲜明地体现政党 和国家利益的政治意图，它规定人们应做或不应做什 么，提倡或鼓励做什么。
例如，《小学管理规程》第二十三条规定：“对 学生应以正面教育为主，肯定成绩和进步，指出缺点 和不足，不得讽刺挖苦、粗暴压服，严禁体罚和变相 体罚。”
24
第二节 我国教育政策的特征、类型和体系结构
一
系
“如何做”。一系列教育行动准则与规范规
列 教 育
定着教育主体、客体应该或不应该做什么，鼓励 如何做或限制、禁止如何做。教育政策总是以一
行
系列的行动准则与规范的方式，有效地调节教育
动
与外部社会之间以及教育内部之间的各种关系，
准 则
从而调动各层次、各主体的积极性，促进教育事
与
业快速、健康发展。
规
范
8
政
革和发展规划纲要（2010—2020年）》
策
（以下简称《教育规划纲要》）就为我国
的 目 标
一段时期的教育发展战略目标作了明确规 定：“到2020年，基本实现教育现代化，
基本形成学习型社会，进入人力资源强国
行列。”
7
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
4
行动准则与规范”即教育政策
2
教 育 政 策 在 国 特家 性政 策 体 系 中 的 独
2）教育政策是相对独立的政策体系 首先，教育自身是一种独立的体系。教育有多种层次、多 种类别、多种形式，教育发展不仅受到教育内部环境及自身条 件的制约，同时也受到社会外部环境及外在条件的制约，这一 切决定着教育政策的多样性、独立性，也决定着教育政策与其 他政策的关联性。 其次，教育政策体系内部存在着各种类别、各种层次的具体 教育政策，这些具体的教育政策是针对具体类别或具体形式的 教育发展而言的，既相互依存，又各有特定的作用和价值，无 法彼此替代，因而也具有相对独立的政策地位。
影响到物质的使用效率和效益等。
6
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
“目标”即教育政策要达到的目的或
状态。教育政策通常都是为了解决某些教
育问题，实现某种教育目的而制定和实施
3
的。目标是教育政策的出发点，也是教育
政策评价的标准，为教育政策主体和客体
教 育
指明了方向。例如，《国家中长期教育改
1
优教点育政开策有的效贯的彻控执制行离不
教育政策的适时调整更新 也离不开控制
教
育
政
教育政策的贯彻执行往往不是一
教育政策在实施的过程中，环境和
策
帆风顺的。教育政策执行中，人的错 形势不断间变接化，导所向要作解用决的问题性质也
控 制 作
误思想和行为会在相当大的程度上影 在变化，新情况、新问题不断涌现，这
在
都依赖于教育活动中人的积极、能动地参与。其次，教育利益
国
不是表现为经济、权力、地位的利益，而是表现为个人身心发
特家 性政
策
展的机会、发展的条件和资格认定等，这关系到个人在现代社 会中未来的发展。因此，教育政策在国家政策体系中具有独特
体
的、不可替代的重要地位。
系
中
的 独
21
第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （二）教育政策在国家政策体系中具有独特的重要地位
是
在保障与促进教育事业的发展，并通过教育促
五
进国家政治、经济、社会、科学、文化等事业
大 类
的发展中，教育政策是不可或缺的。
国
家
政
策
之 一
18
第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （一）教育政策是国家政策不可或缺的组成部分
2
教
首先，国家的总政策或基本政策中有对教育政
件
规定政策执行工作的范围和水准。 阶段、任一环节都受到有效的控制。
17
第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （一）教育政策是国家政策不可或缺的组成部分
1
教
从政策所涉及的社会生活领域来看，国家
育
政策一般分为政治政策、经济政策、社
政 策
会政策、科技政策、文教政策五大类。
20
第一节 教育政策的含义、作用和地位 三、教育政策在国家政策体系中的地位 （二）教育政策在国家政策体系中具有独特的重要地位
2
1）教育政策是一种特殊的政策
教
教育政策的特殊性主要体现在教育活动和教育政策利益分
育
配两方面。首先，教育政策以教育活动及其问题为对象，而教
政 策
育活动是培养人的社会活动，这决定了教育政策的制定和实施
9
第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （一）教育政策的导向作用
1
1）为教育事业的发展提出明确的目标 教育政策提出的教育目标引导人们为实现教
教
育目标共同努力。例如，《教育规划纲要》中的
育
总目标包括“实现更高水平的普及教育”“形成
政
惠及全民的公平教育”“提供更加丰富的优质教
策 导
育”“构建体系完备的终身教育”“健全充满活
用
的
会间接影响人们就业的选择，引导青年
类
学生（非直接调节对象）积极报考师范
型
院校。
12
第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （二）教育政策的协调作用
教育事业是一个庞大的系统工程，组成这个系统的各
1
教
协优调点教育系统
内部各子系统
子系统之间存在各种各样的关系，有时表现出一定的矛盾 和冲突，教育政策就作为教育关系中各方利益的“显示器” 和“调节器”，发挥协调作用。例如，公办学校与私立学
1
教 育 政 策 在 国 要家 性政 策 体 系 中 的 重
教育在现代国家综合国力的形成中处于 基础地位，国力的强弱越来越取决于劳动者 的素质，取决于各类人才的数量和质量。新 时期的教育政策应该怎样制定，如何为培养 和造就新时代人才服务是关系到国家发展的 重大问题，也是关系到国家政局稳定、经济 发展和社会和谐的关键问题。因此，教育政 策在现代国家政策体系中居于重要地位。
向
力的教育体制”等五个方面的具体目标，并明确
作
规定了学前教育、义务教育、高中阶段教育、高
用 的 表
等教育、职业教育、继续教育、民族教育、特殊 教育等各级、各类教育的发展任务。
现
10
第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （一）教育政策的导向作用
1
2）推出一整套旨在促进教育事业发展的重大 措施
第一章 教育政策概述
1
目录页
Contents Page
第一节 教育政策的含义、作用和地位
第二节 我国教育政策的特征、类型和体系结构
2
过渡页
Transition Page
第一节 教育政策的含义、 作用和地位
• 教育政策的含义 • 教育政策的作用 • 教育政策在国家政策体系中的地位
3
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （一）政策
惩罚性
任何一项教育政策都是一定阶级利益和间意志接的导表向现作，用
违反了政策就必须受到谴责和惩罚。
制
作
用
的
特
点
16
第一节 教育政策的含义、作用和地位 二、教育政策的作用 （三）教育政策的控制作用
3
教育政策控制作用的发挥需要具备以下两个基本条件。
教
教育政策控制的标准
教育政策控制的手段
育
必须明确、合理
必须完整、严密
一般来说，教育政策主体是指直接或间接地参与
教育政策制定、执行、监督和评价的团体、组织或个人。
1
例如，我国的教育政策主体主要包括中央和地方各级党委、
教
各级人民代表大会、政府等。
育
政
策
主
体
5
第一节 教育政策的含义、作用和地位 一、教育政策的含义 （二）教育政策
一般来说，教育政策客体是指教
育政策所发生作用的对象，包括所要发生