农村剩余劳动力转移与/三农0问题*吴敬琏农民贫困、农业停滞和农村偏枯的/三农0问题,不仅关系到我国9亿农民的生存和发展,而且影响整个社会的稳定和我国现代化事业的成败,是一个迫切需要加以解决的问题。

最近十年来,党中央和国务院为解决/三农0问题下了很大的功夫,先后采取了一系列措施,对促进农业的发展、缓解农民的经济困难和改善农村生产生活条件起到了一定的作用。

但是,/三农0问题并没有得到根本性的解决,有些地区的情况还在恶化。

在我看来,这些措施之所以见效不大,症结是没有抓住解决/三农0问题的中心一环,即推进农村剩余劳动力向城镇非农产业的转移,因而不能做到/纲举目张0。

一、/三农0问题的根源在于农村人口过多,资源匮乏为什么我国的/三农0问题这样难以解决,以至于积土地改革以后半个世纪的努力,仍然没有取得重大的进展?说到底,是因为农村人口和农村剩余劳动力过多,人均占有资源、首先是土地资源的数量过少,因而土地报酬递减的趋势十分明显,生产率提高缓慢而成本却迅速增高。

这种基本态势不改变,其他措施都很难收到提高农业生产效率和增加农民收入的显著成效。

不难设想,在我国每个农村居民只占有1亩多耕地的条件下,即使不顾客观经济规律而把农产品收购价提高一倍甚至几倍,农民的收入水平也难有大的提高,他们的生产和生活设施也难有大的改善。

农村存在大量剩余劳动力在各国发展初期是一种带有普遍性的现象。

各国之间的区别只在于有的国家这种剩余劳动力向城市工商等非农产业的转移进行得比较快和比较好,有的国家进行得比较慢和比较差,因而前者较早地实现了工业化和城市化,后者则长期为/三农0问题所困扰。

所以,实现大量农村剩余劳动力向非农产业的转移,是各国解决/三农0问题,顺利实现工业化和城市化的中心环节。

经济学的一个应用性分支/发展经济学0总结了20世纪各国发展正反两方面的经验,把这些经验提升到理论高度,为发展中国家的发展提供有益的指导。

其中一个重要理论发现,是/二元经济理论0或/劳动无限供给下的经济发展学说0。

这种学说的创立者、诺贝尔经济学奖获得者刘易斯(W#Arthur Lew is)指出:发展中国家一般存在着由传统农业部门和现代工商业构成的二元经济结构。

在传统部门存在着大量的剩余劳动力;由于劳动者的收入水平是由他们的边际收益率决定的,在农村存在大量剩余劳动力的情况下,农民收入只可能保持在极低的水平上。

现代工商业部门的劳动生产率和职工工资收入大大高于传统农业部门。

将传统农业部门的剩余劳动力转移到现代工业部门,一方面会提高这部分转移劳动者的收入水平和生活水平;另一方面会增加现代工业部门的产出和积累;反过来,现代部门积累增加使它有能力吸引更多的农村劳动力到本部门就业。

由这种互动关系造成的良性循环,会促使整个经济加速实现工业化和城市化,过渡到刘易斯所说的/现代经济增长0。

拉尼斯(G#Ranis)和费景汉(John Fei)根据东亚新兴工业化经济体(NIEs)、特别是台湾经济顺利起飞的经验,对这一理论进行了补充和完善。

6*本文是作者2001年12月24日在一次讨论/三农问题0座谈会上的讲话稿。

/二元经济理论0是提高全社会的生产率,实现工业化、城市化以至向农业产业化,即推进到刘易斯所说的/现代经济增长0的最重要的前提。

在农村存在大量剩余劳动力,即农业劳动的边际收益率为零、甚至为负的条件下,农业产业结构的优化也是不可能的。

为了加速过渡到/现代经济增长0,发展中国家在制定经济政策时必须优先考虑如何尽可能加速农村剩余劳动力向非农产业的转移。

显然,这一理论对我国也极具适用性。

二、大力发展中小企业是实现农村剩余劳动力转移的必备前提为了在我国实现数以亿计的农村剩余劳动力迅速转移,最重要、也最难解决的问题,是如何为他们创造足够的就业岗位。

农村剩余劳动力转移的地域去向是各级城市,职业去向是非农产业。

农民进入城市并稳定下来的首要条件是获得能够提供稳定收入的就业岗位。

从目前我国城市的就业结构和农民自身的素质状况来看,他们进入行政机关和事业单位的机会很少;国有企业现在已经为大量冗员和下岗职工所困扰,绝没有能力为数量巨大的农村剩余劳动力创造新的工作岗位。

在这种情况下,唯一现实的选择是进入已有的城镇中小企业或者自行创办新的中小企业。

中小企业对于吸收农村剩余劳动力具有如下的优势:(1)大多数中小企业尤其是服务业中的中小企业属于劳动密集型企业,吸纳劳动力的容量很大;(2)就业门槛较低,对低文化技术水平的劳动力的就业限制比较少;(3)技术起点较低,投资需要较少,易于创办;(4)能够创造大量的投资和消费需求,反过来又为中小企业,特别是中小服务业的发展创造广阔的空间。

许多人正确地指出改变城乡隔绝的户籍制度的必要性。

但是,只有当进城务工的农民能够在城市找到工作并取得比较稳定的收入,户籍管理的放开才有自己的物质生产基础。

否则大量缺乏稳定生活来源的无业游民在城市中聚集,一方面会大大增加维持城市治安的难度,另一方面他们面临巨大的社会压力,如果出现城市农民工向农村的巨量回流,又会影响农村的稳定。

可能顺利地推进。

因为如果没有由城市工商企业所积累起来的大量民间资金的投入,有限的政府资金无论如何也不可能承担起建设遍布于全国的城镇的巨大任务。

而且使政府用财政资金建起一座座新城,它们也只能是没有物质生产基础或者无人居住得起的空城。

因此,为了解决/三农0问题,我们必须采取一切可能的措施,大力发展中小企业,为实现农村剩余劳动力转移创造必要的条件。

三、部分地区的实践为解决/三农0问题创造了经验可能有人认为,以上所说只是一种理论上的分析,或者是一种可望而不可即的理想状态。

实际上,我国东南沿海一些地区,例如浙江地区,在大规模地发展中小企业、实现农村剩余劳动力转移和促进城乡经济发展等方面已取得了明显的成效。

他们的事迹表明,这是一条解决/三农0问题的切实可行的道路。

改革开放以来,浙江省不仅工商业蓬勃发展,农民收入也一直保持迅速增长的势头。

它原来是一个经济发展在全国处于中等水平的省份,农村也有不少贫困地区。

1980年全省农村居民人均纯收入仅为21912元,可是由于发展的路子对头,在最近20年中人均纯收入年均增长15198%,2000年达到425317元,绝对额增加了近20倍,比全国平均水平高出200013元。

浙江农村经济快速发展和农民生活水平不断提高的主要推动力,在于民营中小企业的迅猛发展以及随之而来的农村剩余劳动力快速转移。

在改革开始的1980年,浙江的工业发展相当落后,全部工业总产值只有201亿元;其中民营工商业尤其落后,全省民营中小企业完成工业总产值700万元,占全省工业总产值的万分之三点五。

1981年至1985年,是浙江民营中小企业起飞发展的时期。

1980年,浙江城乡民营工商企业(当时几乎都是个体企业)还不到1万户,从业人员不到1万人; 1982年已经发展到719万户和8万人;1985年已经有2614万个农民个体企业和农民联户企业,这就是说,已经有数十万原来的农业劳动力转入非农7产业就业。

与此相适应,五年间农村居民纯收入年均增长率高达20114%。

到1986年,浙江农村居民人均纯收入已经位居除直辖市外各省、自治区的首位。

此后,民营中小企业继续迅猛发展。

2000年,城乡个体私营企业实现工业增加值已经占到全省工业增加值的49%。

在从1981年到2000年的20年中,农村剩余劳动力大量向城镇非农产业转移。

农业劳动力占全社会劳动力的比重,已经从1980年的6717%降低到2000年的3712%,共下降了3015个百分点。

城市化率也从1980年的1419%,提高到2000年的4817%,共提高了3318个百分点,比全国平均水平高出1215个百分点。

这样,浙江经济在世纪之交呈现出多种所有制经济共同发展,城市与农村比翼双飞的喜人局面。

浙江全省的人均国民生产总值和人均收入都仅次于上海和北京两个大城市,稳居全国第三位。

目前有这样一种看法,认为沿海的一些地区之所以能够大规模地发展中小企业,是因为那里的人文的和自然资源的条件优越,而本地偏僻落后,文化水平低,又没有经商传统,根本没有发展工商业的条件。

应当承认,这些不利的因素增加了发展非农产业的困难。

但是,客观条件对于一个地区经济发展的影响并不是最具决定性的。

就以目前民营中小企业发展的强省浙江来说,那里的中小企业并不是首先在经济基础好、自然资源丰富,又有经营工商业的历史传统的北部地区发展起来,而是首先从经济发展水平最低、自然条件差的温州、台州等南部地区发展起来,然后影响和带动了全省发展的。

这些地区的中小企业之所以能够蓬勃发展,主要是因为当地党政领导能够采取力所能及的措施,保护农民的积极性,支持他们的创业努力。

目前,浙江省的民营中小企业正在努力作进一步的提高和向生产的纵深发展。

除了搞好经营和管理、把自己做强做大外,城市工商业者还开始运用已经积累起来的经营资本和现代技术,对农村进行投资。

据不完全统计,到目前为止全省城市工商业者对农村的累计投资已达150亿元左右,这就为农业的产业化和现代化带来了新的希望。

除浙江之外,江苏、广东和山东等民营中小企业较为发达的地区在解决/三农0问题方面也出现了类似的好势头。

例如苏南的乡镇集体企业近两年在借鉴了浙江温州等地民营中小企业发展的经验、进行改制以后,打破了前一段时间的沉闷局面,呈现出生产回升、投资活跃、境外投资大量涌入的良好势头。

只要我们坚持正确的政策,城乡互动、共创繁荣的大好局面将会很快形成。

四、其他配套政策为了大力发展中小企业,加速农村剩余劳动力的转移和促进/三农0问题的解决,我们除了要坚持和完善支持民间经济发展、启动民间投资等行之有效的政策外,还需要采取如下配套措施:1、党和政府在作出决策时,要把有利于农村剩余劳动力转移和增加就业作为最重要的指导方针世界各国政府在工业化过程中乃至在实现工业化以后,总是把减少失业和增加就业作为自己决策的重要出发点。

日本和东亚新兴工业化经济体(NIEs)经济发展的一条成功的经验,就是在工业化和城市化过程中努力开拓就业门路,加速实现农村剩余劳动力的转移。

日本在战后期间采取了一系列政策措施来增加就业。

例如,它在很长时期中限制大商场的开设,鼓励投资少、用人多的/阿信式0小商业和其他服务业的发展。

这一类政策取得了很好的效果。

我国是一个人口众多的发展中国家,就更应当确立这一方针,鼓励兴办餐饮及商业、咨询、邻里服务等小型企业;凡是能够用人的地方,就应当提倡多用人。

2、将一定时限内的土地承包制度改变为农民拥有永久的土地使用权(在我国江南地区旧时称/田面权0)的产权制度家庭联产承包责任制在不改变土地所有权的情况下,给农民以一定期限的土地使用权,对推进农业和农村经济的发展起了重要作用。

但是,农民只拥有承包期的土地使用权的土地承包制度存在三个缺陷:(1)受到承包期限的限制,尽管已经将土地承包期从原来的15年延长到30年,但农户仍然感到投资收益不能得到保证,因而缺乏对土地进行长期投入的热情;(2)不利于土地的合理流转和农业的适度规模经营;(3)阻碍了农村剩余劳动力向城镇非农产业的转移。