2023年华武汉理工大学公共管理学考研真题参考
业务课名称：公共管理专业
考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。

2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使用涂改液。

公民（民意）与公共政策
随着社会主义市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发展，公共政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一，其作用和影响愈来愈大。

然而，由于政府自身的缺陷和公共事务的愈加复杂等因素，致使公共政策并不像人们所想象的那样有效。

于是为了制定出科学、合理、公正的公共政策，人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及实践。

其中，公民参与可谓是提高公共政策质量的重要途径之一，甚至可以说是公共政策的基石。

一、公民参与的原因
1.政府失败要求公民参与
作为公共政策核心制定与执行主体的政府，并不是神造物，并不具有无所不在和正确无误的天赋。

公共选择理论的中心命题和全部的理论意义也就是“政府的失败”，即国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。

2.公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础
首先，政策的需求信息来自社会民众或团体（利益集团）。

任何一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利益和要求的政策总是从民间社会首先萌发，且任何公共政策总是涉及广大民众的，公共政策应是以保护他们的起码利益为目的的。

其次，民众也是公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之间的密切合作。

如果后者是被动的、消极的，那么政策的效果会打打折扣或成本大增。

所以，政策的最终实施依靠社会的贯彻，而且一项政策制定出来以后，也只有回到民间社会去被检验，才能发现其是否符合实际的需要，是否需要作进一步的调整，而这一切都是只能以现实的需要和检验才能做出判断。

3.社会信息化为公民参与公共政策创造了条件
随着信息网络技术和大众媒体的发展，政策科学知识得到极大普及政策信息的传递和使用变得十分便捷，使公共政策从狭小的政治精英圈子中解放出来，变成社会化的科学研究对象。

在高等学校、社会科学研究、大众企业等机构中形成了数量颇为壮观的民间思想库和政策分析学者群体，成为现代政府提高公共政策质量的重要智力支持力量。

那种封锁政策信息，限制公众参与公共政策活动的做法已经走到尽头，必将为更开放的公共政策参与方式所取代。

另外，随着教育水平的提高，咨讯的发达和生活的复杂化，公民的素质也在不断提高，较以往更有能力参与公共政策，这也进一步消除了公民参与公共政策所遇到的障碍，提高了公民参与的效率。

二、公民参与公共政策的功能
1.集体参与，可减少政策上的流弊与个人的私欲，进而确保一个更可行及公平的决策。

基于每个人知识有限，思维的方法不同，群体智慧对于决策来说相信是比较优越和可靠的，因为这是经过众人参与，互补长短的情况下得出来的。

其次，通过意见的交流和不同观点的冲击，不但可以使个人的眼界得以开阔，
而且个人的私欲亦得到调适，使政策依据群体的意愿而作出。

2.大众的关注和参与，对于一个政策的成败起着决定性的影响。

首先，公民参与,有助于政策决策主体充分考虑和重视广大人民群众的疾苦、利益和愿望，并把政策目标的确立和政策措施、手段的选择建立在符合这种利益和愿望的基础之上，以减少政策决策的盲目性，提高政策的合法性。

其次，公民参与，可以减低执行时遇到的困难，有利于政策的有效执行。

因为，通过群体参与而得出的成果，基本上都是大多数人愿意接受，且群众基本上都对事件有了认识，了解到政策的关键所在，加上个人对政策的亲切感，相信政策更易施行。

3.通过参与过程，无论对个人的成长，思想的领域和方法都起着教育和锻炼等功能。

由于每个人都享有同等权利去表达自己的意识，去考虑或批评别人的观点，久而久之，通过讨论的过程和和事后的反省，公民都会逐渐培养出独立和批判的思想，成为一个自觉的个体。

这一点是每个社会实现民主的基础，因为这样个人的权利才受保障，而社会的发展，亦不会因少数领导人的错误而走了弯路。

4.公民参与，促进了政策相对人主体地位的确立。

这有助于提醒政策执行主体
尊重政策相对人的人格，并注意激发政策相对人对公共政策的认同感和接受主动性，减少政策执行中的阻力和实际存在的强迫性和人格侮辱等违背政策和法律的行为。

还有助于改变政策研究和咨询过程中普遍存在的自上而下的单一视角，而代之以自上而下和自下而上相结合的双重视角，扩大政策研究和咨询的领域，并使研究成果能直接为广大人民群众服务。