• 反映的主要问题： 1、镇政府的职能错位：直接干预太多，没有赋予农村社区自治权。 2、村委会没有扮演自治主体的角色。 3、雁洋村缺乏村民的协商沟通机制。 4、村民参与村民自治的意识不强。 5、非营利组织的作用没有充分调动。
启示
1、公共建设项目是社区居民的共同需求，它需要通过议事委员会 民主协商机制，使个体需求集合为集体需求。作为公共建设项目需 要政府、社区组织、居民、社会中介组织等民主协商供给。
社区治理的特点： 1、治理主体多元化 2、治理过程互动化 3、治理目标内生化
案例：江西省寻乌县留车镇雁洋村的新农村建设
2007年，作为华侨之村的留车镇雁洋村的新农村建设正式启动。推进这一伟 大工程，留车镇政府排除了村民的一切反对，按照规划拆除了雁洋村脏乱差的 后街，并在原后街上规划建设了一条新农村新街。为什么会遭到村民反对呢？ 原来后街的村民的房子都要拆除，而补贴的钱远远不够在新街买一套房子，因 此许多后街村民虽住上了新房，但也欠下了一大笔银行贷款，天天绑着肚子过 日子了。另外其他村民也有想法，他们希望建新街的200万新农村建设资金能 给他们种果树提供支助。但是，反对终究是乏力的，因为谁叫他们所面对的是 镇政府呢？2008年，雁洋的村道建设也开始了，镇政府已决定要修一条水泥村 道，由于新农村建设资金不足，镇政府、村委通过减免土地租金的政策鼓励村 里的企业出资，同时也通过村委会召集村民小组会议，通过向村民每人集资50 元的方案。但是村道的走向村民难以形成一致意见，每人都想通过自己家门口， 村民集资方案难产。最终还是镇政府最后按照镇规划实施。然而，由于资金的 缺乏，现在工程进展一半不得不停工。 问题：从治理理论视角看，镇政府、村委会、村民的行为正确吗？他们应该怎 么做？
二、市场在社区治理中的功能和定位 1、参与社区治理活动 2、提供一定的财力和物力支持 3、提供人力、智力资源
第三部门
• 第三部门是指政府和企业以外的第三种社会组织。与市场经济相适应，社会 组织包括政府组织、营利组织和非营利组织。第三部门就是各种非政府组织和 非营利组织的总称或集合。
• 非营利组织应该具备六个基本特征： • （1）正规性，即必须具备正式注册的合法身份。 • （2）“民间性”，从组织机构上与政府分离。 • （3）“非营利性”，不得为其拥有者谋求利润。 • （4）“自治性”，要能控制自己的活动。 • （5）“志愿性”，即在非营利组织的活动和管理中均有显著的志愿参与成分。 • （6）“公益性”，即非营利组织要服务于某些公共目的和为公众奉献。在我国，
社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内公共事务所进 行的治理。社区治理是社区范围内的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法 律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同 行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力，增 进社区成员社会福利，推进社区发展进步的过程
2、社区治理需要政府、营利组织、非营利组织、个人等多元主体 参与，需要多元主体充分发挥自身的作用。
二、社区治理主体的职责和作用
1、政府在社区治理中的职责和作用 2、市场在社区治理中的功能和定位 3、第三部门第三在社区治理中的功能和定位 4、社区居民在社区治理中的功能和定位
一、政府组织在社区治理中的职责和作用 1、界定社区 2、把握社区治理的政治方向 3、完善社区治理的法治体系 4、提供公共纪90年代以来在全世界政治、经济及 社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和
市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。在最具
权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机 构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和 并且采取联合行动的持续的过程。
一、从社区管理到社区治理
产生背景： 我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济 体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现 了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介 组织、民间团体应运而生，导致政府失灵。
三元结构理论
• 黑格尔的市民社会理论确立了“国家—社会”二元分析模式。 • 哈贝马斯则把“市民社会”分解为“公共领域”和“经济”两个组成部分，
往往使用民间组织来代替第三部门、非营利组织等称谓。
三、第三部门在社区治理中的功能和定位 1、拓展、提供各种社区服务 2、协助政府提供公共和公益服务 3、协助居民表达和维护自身权益 4、动员和组织居民参与社区治理
四、社区居民在社区治理中的功能和定位 1、自觉扮演社区主人翁角色，自觉成为自治主体。 2、自觉参与社区事务的讨论与决策，自觉成为社区网络中的一员。 3、接受党组织思想、政治上的领导。
社区治理
——基层社会服务管理创新的探索与实践
内蒙古大学 张群 Dr.zhangqun@
引言：当前呼和浩特市社区建设的困境
1、社区自治功能弱，社区工作行政化倾向严重 2、社区工作任务重，工作压力大 3、社区居民参与程度较低，社区建设缺乏持久动力
为什么会产生这样的问题？ 1、政府越位 2、非盈利性组织缺位 3、共同体精神的缺失
三、 社区治理组织结构的微观分析
－－以辽宁沈和区社区和上海卢湾瑞金二路街道社区等为例
• 沈和区社区组织结构 •
建立了一种“三元分析模式”。 • 塞拉蒙等人建立了“政府部门—营利部门—非营利部门”的“三元模式”。 • 政治领域的活动主体是政府，其主要职能是为社会提供公共物品，主要组织
目标是公共利益，资源主要来源于强制性的税收； • 经济领域的活动主体包括营利组织、家庭和个人，但主要是营利组织，其主
要社会职能是为社会成员提供私人物品，主要组织目标是个人利益，资源主要 来源于经营收入； • 社会领域的活动主体是非营利组织，它的主要社会功能是提供非垄断性公共 物品或准公共物品，组织目标是集体利益或公共利益，资源则来源于社会捐赠、 政府资助和收费。