杨宽认为：汉初大封 同姓王并给予较大的 权力，破坏了中央集 权的政治体制，从而 造成了分裂和内乱。
冯辉认为，分封诸子 为王，这是一种倒退。
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3、州的兴起
源于汉武帝所建州部刺史监 察制度。武帝元封五年，分 全国为十三州部，各设刺史 一人，“掌奉诏六条察州”。
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讨论
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东汉末黄巾起义后
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分析
元朝地方行政机构的特点.
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2、明代地方行政制度
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明中期以后的巡抚和总督
巡抚：以民事为主。 清时成为省级最高 行政长官。巡抚为
总督：以军事为主， 一省之长。每一省 兼理民政，大都设 或二三省设一总督。 在边区。
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3、清代的地方行政区划
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思考：地方行政区划变化的规律
地方设两级行政机 构的时间最长。
以省（郡、州）、 县两级为根本的、 固定的、正式的地 方行政机关。
县始终是基本单 位。在朝代更迭 中，县的建制始 终稳定，变化最 少。
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讨论
学习古代地方行政制度的现实意义。
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复习题
1、中国古代地方行政机构发生了哪几次大变化？ 2、了解临沂地域的古今区划。
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3、宋代代地方行政体制
派京官到州县执行 中央政令，其职衔 为知府、知州、知 县等。
在各府州置通判
各级官吏层层牵制， 事事听命于朝廷， 地方无主动性可言， 机构臃肿，冗官充 塞，行政费用猛增。
（称监州），一切
政令须经通判副署。
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4、辽、金的特殊地方行政组织
头下军州制
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临沂地域在古代的分属情况
秦朝统一，地方实行郡县制， 全国分为三十六郡，临沂地域属琅 琊郡和郯郡。 西汉时，郡国并行。临沂地域分属徐州之琅琊国、 东海郡、城阳国和兖州之泰山郡。 东汉承西汉制度，分属徐州之 利城郡、东海郡、 琅琊郡、琅琊国和兖州之泰山郡、东莞郡、 东 安郡和城阳国。三国时期，属魏国。 至魏末，分属东海国、琅琊 国、东莞郡、泰山郡。 西晋时期，分属徐州之琅琊国、东海郡、 兰陵郡、东莞郡、兖州之泰山郡。 晋室南渡后，地域先后属于后 赵、东晋、前燕、后燕、 南燕、前秦和北魏。 隋朝分属沂州（琅 琊郡）邳州（下邳郡）、密州（高密郡）、徐州（彭城郡）。 唐 朝分属河南道的沂州（琅琊郡）、密州（高密郡）、 徐州（彭城 郡）。宋朝分属东京路沂州、 密州、淮阳军等。宋室南渡后， 分 属于金朝山东东路的沂州、莒州、邳州、 泰安州。元朝分属益都 路的莒州和沂州。明时分属于山东布政使司兖州府和青州府。清时 属沂州府，雍正十二年（1734年）升沂州为府，下领州一县六： 兰 山、郯城、费县、沂水、蒙阴、日照、莒州6县１州。
谢谢大家！
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中国古代地方行政区划的规律
我国古代地方行政区划不尽相同，但县始终是基本单位。纵观我国 历史，自两千多年前秦始皇统一中国，实行郡县制以来，我国的行 政区划一直以县为主，在朝代更迭中，县的建制始终基本稳定，变 化最少。而且，地方机构始终以省（郡、州）、县两级为根本的、 固定的、正式的地方行政机关，其它府、道、路、军、都护府等等 都是临时的、辅导监督或军事性质的组织。地方设两级行政机关的 时间最长，如秦、汉均为郡县制；隋、唐均为州县制，宋代为路— 府（州、军、监）—县三级，但路一级只是临时的、军事性质的区 划（类似于现在的大军区）。明、清两代基本上是省—府（州、 道）—县三级，其中道是不固定的，府（州）则一般只管二、三个 县，管的人口还不如现在的一个县多，而且府、县经常闹矛盾。因 此当时即已有很多人诟病，并有人提出应该撤府并县。一般只有乱 世才增加管理层次，甚至达到四、五级。所以地方行政机构层次不 宜过多， 应以中央—省—县三级管理为宜，效率最高，矛盾最少， 财政负担最小。
第三章 中国古代地方行政机构
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学习提示
重点：中国古代地方行政机构的设置情况。 难点：1、中国古代地方行政机构变化的规律性。
2、对现代地方行政区划改革的借鉴意义。
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思考
中国古代地方行政区划发生了哪几次大变化？
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中国现行地方行政区划
“4+1”的管理模式
省、自治区、直辖市、特别行政区； 地区、自治州、地级市；
猛安谋克制度
契丹贵族以俘掠的 人户和私有部曲， 在契丹本土建立的 州县城堡，是军政 合一的地方组织， 十世纪末收归中央。
女真族氏族社会末 期的部落组织，阿 骨达发展之，成为 兵民合一的组 织。
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四、元明清时期的地方行政机构
1、元代地方多级制
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行省制
❖元朝疆域辽阔，为了便于统治，元朝把 全国划分为十一个大区，由中书省的派 出代表机构“行中书省” （简称行省、 省）主管各大区的军政大事。是元朝有 效控制地方的一项开创性的制度，有利 于中央集权，对后世影响极大。
诸侯国拥有很强的 地方独立性，容易 发展为割据势力；
郡县制有利于中央 集权的加强。
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二、秦汉魏晋南北朝时期
郡县制 郡国并行制 州郡县三级制
秦朝
西汉
东汉
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1、郡县的行政长官
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2、郡国并行制
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对西汉“郡国并行制”的评价
肯定态度
否定态度
冷鹏飞认为：把政 治和经济的大部分 权力下放到地方王 国，由此产生的社 会经济效益是不能 抹煞的。
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对我国现行地方行政体制的思考
我国现行地方行政机构有省、市(地、州)、县、乡(镇)四个层级,加 上村民自治委员会,形成“4+1”的管理模式,管理层次之多可能居世 界之最。国内不少专家提出增加省级行政单位,撤消地级市和乡(镇)。 我国宪法规定，我国地方行政机构的设置为：省；自治州；县；乡。 根本没有地区一级。解放初期设置的地区专员公署也只是省的派出 机构。然而几十年来，地区不断扩大自己的权力和机构，早已成为 一级正式行政区。特别是推行市管县以后，地区纷纷改市，地级市 成为正式行政区划，设立了人大、政协等相关机构。而很多专家指 出这其实是违宪的，地区一级行政机构应该撤销。从国外看，与我 国国土面积相近的世界主要国家，如美国、加拿大、俄罗斯、澳大 利亚、巴西等国，地方政府也都是设州、县（市）两级，一些面积 较小的国家则是由中央政府直接领导各县、市地方自治政府。所以， 我国改革地方行政机构，撤销地区和乡级政府，减少管理层次，也 是符合世界潮流的。
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建国后临沂地域区划
中华人民共和国成立后， 继续对行政区划进行调整。1950年5月， 鲁中南行政区撤销。以沂蒙专区为基础，成立沂水专区，辖9县。 以滨海专区为基础，成立临沂专区，辖9县。1953年1月将原属临沂 专区的赣榆、东海、邳县、新县海连市划归江苏省。1953年7月， 沂水专区撤销，除日照县划归胶州专区外， 所辖其余各县皆划归 临沂专区，同时， 原属滕县专区的平邑县亦并入临沂专区。1956 年3月，日照县划归临沂专区。至1961年4月，临沂专区辖临沂、郯 城、苍山、临沭、莒南、沂南、沂水、沂源、蒙阴、平邑、费县、 日照、 莒县13个县市。1989年6月12日，国务院确定，日照市升格 为地级市。12月2日，国务院确定，沂源县划归淄博市管辖。1992 年1月，莒县划归为日照市管辖。至此， 临沂地区辖临沂、郯城、 苍山、莒南、沂水、蒙阴、平邑、 费县、沂南、临沭10个县市。 1994年12月，国务院批准撤销临沂地区和县级临沂市， 设立地级 临沂市。原市级临沂市分为兰山、河东、罗庄3个县级行政区。地 级临沂市辖兰山、罗庄、河东3区和郯城、苍山、莒南、沂水、沂 南、平邑、费县、蒙阴、临沭9县。
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踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。20.11.1820.11.18Wednesday, November 18, 2020 弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。07:15:1407:15: 1407:1511/18/2020 7:15:14 AM 安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1807:15:1407:15Nov-2018-Nov-20 重于泰山，轻于鸿毛。07:15:1407:15: 1407:15Wednesday, November 18, 2020 不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1820.11.1807:15:1407: 15:14November 18, 2020 加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月18日 上午7时 15分20.11.1820.11.18 追求卓越，让自己更好，向上而生。2020年11月18日星期 三上午7时15分 14秒07:15:1420.11.18 严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年11月 上午7时 15分20.11.1807:15November 18, 2020 重规矩，严要求，少危险。2020年11月18日 星期三7时15分 14秒07:15:1418 November 2020 好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午7时15分14秒 上午7时15分07:15:1420.11.18 每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1820.11.1807: 1507:15:1407: 15:14Nov-20 务实，奋斗，成就，成功。2020年11月18日 星期三7时15分 14秒Wednesday, November 18, 2020 抓住每一次机会不能轻易流失，这样 我们才 能真正 强大。20.11.182020年 11月18日星期 三7时15分14秒20.11.18
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魏晋南北朝分州析郡
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三、隋唐宋辽金时期
州（郡）县二级制
道（路）州县三级制
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1、隋地方体制的改革
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2、唐代“道”的出现
贞观十年按山川形势划分十道，十 道无固定长官和治所，只是监察区 域不是地方行政区划。安史之乱后 形成道（方镇）、州、县三 级政 区。