▪ 目前，农村剩余劳动力的“显性化”失业程度还在加 剧。
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\看\图\说\话——
下为返乡农民工在招聘会上与用人 单位商谈 的场景
上为2008 年 4月某市农民工领取失业 保险金的场景
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2009年农民工失业返乡场景
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失业农民工记大学毕业生求职场景
支出范围
1．失业保险金；2．领取失业保险金期间的医疗补助 金、丧葬补助金、抚恤金；3．职业培训补贴、职业 介绍补贴；4．国务院规定或批准的与失业保险有关 的其他费用
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解读《失业保险条例》—续
给付标准
按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障 标准的水平，由省、自治区、直辖市政府确定
性。也正是由于欠缺最高立法形式，造成了对违法行为追究的不力。 ❖ 与此同时，《失业保险条例》由于欠缺相应的法律责任的规定，导致
其实施机制较弱，使中国强制性保险制度变为实际上的自愿保险。新 旧制度衔接上也会出现一些不协调，极易造成各地执行政策的差异。
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六、失业保险的待遇标准较低 ❖ 国际劳工组织标准 ❖ 失业保险金宜界定在失业者原工资的50%以上
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三、失业保险金的缴纳不合理
❖ 中国的失业保险金的缴纳，是确定一个最低缴纳数额控制 线，各类企业采用统一的缴纳比例，没有考虑缴纳人的实 际状况，如企业的经济状况和就业者的工资水平等因素， 这种看似公平合理的“一刀切”的方式导致了实际上的不 公平、不合理。
❖ 有些企业以各种方式拖欠、拒缴失业保险费，除了当事人 有认识偏差外，主要的原因是统一的筹资费率无法体现失 业率和其缴纳额之间的关系，效益好、失业率低的企业通 常因为很少享受而不愿参保，绝大部分事业单位因无失业 人员也不能享受，从而挫伤了企事业单位参保的积极性。
我国失业保险制度的发展历程
我国的失业保险制度可以分为三个阶段： ❖ 1.建立阶段
1986 年，国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂 行规定》，这标志着我国失业保险制度的建立
❖ 2.发展阶段
1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》 以代替 《暂行规定》
❖ 3.巩固阶段
1999年国务院发布的《失业保险条例》，在完善失业 保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利 与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益 方面有很大的进步。
我国失业保险现状及存在问题
1
2
3
4
覆 资金 失业 管
盖险 金的 缴纳 不合
理 体 制 不
窄 层次
理
合
低
理
5
6
7
立 失业 制度
法 层 次
保险 的待 遇标 准较 低
重 救济 轻 培训
低
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一、我国失业保险的覆盖面较窄 ❖ 乡镇企业职工、城市农民工和政府公务员 ❖ 大量的青年失业问题，特别是大学生失业问题 ❖ 城镇隐性失业者(个体经营者、私营企业工人) ❖ 实际操作层面：其他各类所有制经济单位的职工
七、制度设计“重救济、轻培训”
❖ 失业保险金主要用于发放的失业保险金，每年用于就业方 面的投入仅占总支出的10%左右，且主要集中于上海、北 京等地，而多数地方投入比例不到10%，甚至不足5%。 失业保险“保生活”功能对资金的过度占用，必然影响到 其促进就业再就业功能，结果是既无足够的资金保障失业 人员的基本生活，又缺乏足够的培训投入帮助失业者尽快 就业，重返劳动力市场。
建立起中国的“待业保险”制度，其为中国初创期的失业保险勾画出 了制度框架。
❖ 尽管“失业”与“待业”之争于1994年就已结束，但国家以法规 的形式来正式表述“失业保险”则是1999年国务院颁布 的《失业保险条例》，其仅仅是一种行政法规的形式，始 终没有上升到基本法律的立法高度，这就影响了其实施的权威
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我国失业保险的现状及存在的问题分析
（中日失业保险对比、大学生失业保险） 商学二班 万项
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课·题·印·象
1
失业及失业保险
2 我国失业保险现状、问题分析及对策研究
3
拓展研究之大学生失业保险
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金融危机下的社会问题之失业
金融危机下谨防失业变成"人伦悲剧"
总之，与我国巨大的失业人口相比，受失业保险 制度保障的人数严重偏少，直接导致失业保险的 作用和职能受限。
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一、我国失业保险的覆盖面较窄
❖ 城镇登记失业率 ▪ 城镇登记的失业人员／城镇从业人员与城镇登记 的失业人员之和
❖ 国际上通用的失业率 ▪ 失业人数/（就业人数+失业人数）×100%
七、制度设计“重救济、轻培训”
❖ 制度设计“重救济、轻培训”，缺乏促进再就业功能实施的 政策和措施规定。
❖ 我国失业保险制度建立伊始，就明确了保障生活和促进就业同时并重 的制度方向。然而在具体的实施过程中，《失业保险条例》仅对失业 金的来源，领取失业金的资格、待遇标准、给付期限作了较为详细的
规定；而对失业人员再就业根本没有具体的指导意见，完全
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了解“失业保险”
❖ 失业保险的涵义
▪ 失业保险是指劳动者由于非本人原因暂时失去工作， 致使工资收入中断而失去维持生计来源，并在重新寻 找新的就业机会时，从国家或社会获得物质帮助以保 障其基本生活的一种社会保险制度
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失业保险的特点
❖ 失业保险作为社会保险制度的一个基本项目，同 样具有社会保险的一般特点
❖最低工资标准： 1160元
❖城市居民最低生活保障标准： 330元
❖ 330×120%~330×150%
396~495元
❖平均工资： 4694元
❖ 396/4694~495/4694
8.44%~10.55%
❖ 1160/4694=24.7%
❖ 远远小于国际通用最低标准50%!
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（eg.美国50%，埃及60%，瑞士和卢森堡分别为 70%和80%） ❖ 《失业保险条例》 ❖ 按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低 生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市政 府确定。(eg.当地社会救济金额的120%~150%)
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失业保险的待遇标准较低(续）
❖ 一个例子：北京
美 国加利福尼亚州洛杉矶一名叫欧文.卢
波的男子在2009年1月27日枪杀妻子和5名孩 子后饮弹自尽。（1月29日《南方都市报》）
❖
卢波丢掉工作后，
一家7口人顿时失去了经
济来源。妻子安娜绝望之
下策划“灭门”枪杀，以
求解脱。令人唏嘘的是，
在这起“灭门”血案中，
被枪杀的五个天真可爱的
孩子：两个两岁的双胞胎
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我国失业保险现状
《 失 业 保解 险读 条 例 》
存
现 状
及
在 问 题
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解读《失业保险条例》
城镇的企事业单位职工，其中城镇企业是指国有企业
覆盖范围 、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及 其他城镇企业。
基本来源
1．城镇企事业单位按本单位工资总额的2%缴纳的失 业保险费；2．职工按本人工资的1%缴纳的失业保险 费；3．地方财政补贴；4．失业保险基金的利息收入； 5．其他依法纳入失业保险基金的资金
由各地失业经办机构自主安排，表现出极大的随意性和地区差异性，
影响了失业保险制度在实践中运作的效果。
❖ 在中国，目前的实际情况是：一方面，由于失业保险基金的缴纳比例 低，失业保险总收入不高，从而导致没有足够的失业保险金用来促进 再就业，只能对一部分失业人员提供较低的生活保障；另一方面，由 于长期受计划经济观念的影响，只注重于保障失业职工基本生活，忽 视了促进失业职工再就业。这样，就使失业保险基金不能充分发挥其 效益，也与建立这项制度时的初衷相悖。
对策研究
1
2
扩
缩
大
短
适
给
用
付
范
期
围
限
3
4
提
提高
高
失业 保险
给
基金
付
的统 筹层
标
次
准
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对策研究
5
6
加强
强化
对保
促进
险基 金的
再就
管理
业功
营运
能
和调
节
7
8
投
加
保
强
费
失
率
业
制
保
度
险
改
立
革
法
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1. 适当扩大失业保险制度的适用范围
质疑！
登记者的失业状况 失业的时间 农村劳动力、进城务工的劳动力和企业下岗人员
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二、失业保险资金的筹集力度不够，统筹层次低
❖企业 拖欠抵制失业保险费的缴纳 “失业保险漏税行为”
❖ 《失业保险条例》： ▪ 直辖市和设区的市——全市统筹 ▪ 其他地区——省、自治区人民政府规定
❖ 现状：县级统筹 ▪ 互济性差，不适应各地区间失业人口发展不平 衡的状况
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失业保险的功能
❖ (3)合理配置劳动力功能
▪ 一方面：失业者在寻找新的就业岗位时获得了经济保 障，免除了后顾之忧，就有条件寻找尽可能与自己的 兴趣、能力相符合的工作岗位，从而有利于劳动力的 合理配置；
▪ 另一方面：用人单位减轻了向外排斥冗员的压力，有 利于单位制定理性的、合理的用人决策，也更有利于 劳动力的合理配置。