上市公司再融资管理办法与再融资制度4、对股东回报提出一定的要求。

第八条（五）最近三年以现金或股票方式累计分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的百分之二十。

5、规定存在不规范行为的上市公司禁止公开发行证券。

（第十一条上市公司存在下列六类情形之一的，不得公开发行证券。

）6、将增发的净资产收益率要求从10%降低到6%。

7、取消了配股前3年平均净资产收益率6％的限制，仅要求最近3年连续盈利。

（二）上市公司债务融资：以拓宽上市公司债券融资渠道为目标，改革现行可转债制度，推出大型公司发行分离交易的可转债制度.1、可转换公司债券。

可转债的净资产收益率要求从10%降到6%；将发行量由发行后债券余额不超过净资产80%调整为40%；转股价格应不低于在募集说明书公告日前二十个交易日该股票交易均价和前一交易日均价；办法新规定修正转股价格须经股东大会三分之二以上表决通过，且修正后的转股价格不低于股东大会召开日前二十个交易日该股票交易均价和前一交易日均价；净资产不低于十五亿元的公司不再强制要求提供担保。

2、分离交易的可转债。

（1）考虑到分离交易的可转换公司债券属于债务性较强的产品，在现阶段，《管理办法》对发行公司提出了较高的要求，除新《证券法》规定的条件外，发行公司最近三年连续盈利，最近一期末经审计的净资产不低于人民币15亿元；（2）对所附认股权证的数量进行限制，预计权证全部行权后募集的资金总量不超过拟发行公司债券的金额；（3）本次发行后累计公司债券余额不超过发行前一年末净资产额的百分之四十。

（4）最近三个会计年度实现的年均可分配利润不少于公司债券一年的利息。

需要说明的是，对分离交易的可转债，我们采用了境外市场上通常的制度设计，公司债券与认股权证应当捆绑发行，但发行后应当分离交易。

发行分离交易的可转债，一是有利于为上市公司发行债务证券开辟新的方式；二是在实务上有利于探索和完善我国债券市场。

3、市场化的债权人保护制度。

公开发行可转换公司债券，应当约定保护债券持有人权利的办法，以及债券持有人会议的权利、程序和决议生效条件。

（三）非公开发行股票：以提高上市公司质量为目标，推动上市公司股权融资方式创新按照新《证券法》第13条的规定，建立上市公司向特定对象非公开发行新股的制度。

上市公司向特定投资者非公开发行股票，不但有助于减小上市公司融资对市场的压力，也有利于吸引场外机构的资金进入市场，还可以为包括亏损上市公司在内的所有公司引入新的战略股东、注入新的优质资产、进行收购兼并等提供新的工具和渠道，有利于提高上市公司质量，有利于促进上市公司结构调整。

从境外市场的经验来看，非公开发行制度主要有以下特点:一是要求发行对象有判断和承担风险的能力，因此对发行人资格的要求和信息披露的要求较之公开发行要低；二是为了消化和缓解非公开发行的股票公开上市交易的风险，发行的证券通常需锁定一定的期限，控股股东、实际控制人因对公司和其他股东负有责任，其持有的股票锁定期更长；三是只要市场接受，公司就可以通过定向发行制度融资或引入新战略股东，监管部门介入的程度比公开招股相对要低；四是由于锁定期间具有投资风险，发行价格相对于市价通常有一定折扣。

借鉴上述做法，《管理办法》对上市公司非公开发行股票进行了规范。

上市公司存在下列情形之一的，不得非公开发行股票：（1）本次发行申请文件有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏；（2）上市公司的权益被控股股东或实际控制人严重损害且尚未消除；（3）上市公司及其附属公司违规对外提供担保且尚未解除；（4）现任董事、高级管理人员最近三十六个月内受到过中国证监会的行政处罚，或者最近十二个月内受到过证券交易所公开谴责；（5）上市公司或其现任董事、高级管理人员因涉嫌犯罪正被司法机关立案侦查或涉嫌违法违规正被中国证监会立案调查；（6）最近一年及一期财务报表被注册会计师出具保留意见、否定意见或无法表示意见的审计报告。

保留意见、否定意见或无法表示意见所涉及事项的重大影响已经消除，或者本次发行涉及重大重组的除外；（7）严重损害投资者合法权益和社会公共利益的其他情形。

（四）运行程序：以提高再融资效率为目标，简化流程，降低成本1、发行人自主决策融资时间，取消两次发行的间隔，实行自行选择发行时机的机制。

根据新《证券法》的规定，《管理办法》取消了上市公司两次发行新股融资间隔的限制，融资的时间安排由上市公司自主决定；上市公司证券发行获得核准后，可根据市场情况，在6个月内自行选择发行时机。

2、适应上市公司再融资的特点，简化审核环节，适当缩短审核时间。

上市公司再融资对发行时机的选择比较敏感，为减少审核时间过长的不利影响，在条件允许的范围内，确定合规性审核和强制信息披露审核的基本原则，尽量减少审核环节，提高审核效率，减少审核时间。

对于公开发行，主要是合规性审核和信息披露审核，不对发行人本次发行的商业风险做实质性判断，逐项审核发行人是否符合《管理办法》和相关法律法规规定的发行条件，发行人在公开募集说明文件中披露的事项是否真实、准确、完整。

对于非公开发行，由于没有募集说明文件，主要是进行发行行为的合规性审核，审核发行人是否符合《管理办法》规定的非公开发行股票条件。

同时，对信息披露的关注主要针对发行人在董事会、股东大会决策程序过程中的信息披露以及发行结束后的发行情况报告披露是否合法合规。

与此相适应，创制了发审委审核非公开发行股票的简易程序，在召开发审会的披露程序、与会委员人数等方面进行了简化。

3、简化申报材料，适当压缩报纸披露的内容，充分发挥互联网电子信息传播的优势，提高披露效率。

按照简洁实用的原则，《管理办法》对上市公司融资决策及发行承销过程中涉及的信息披露时间、内容和文件的编制作出了原则性规定。

中国证监会已经同步修订了相关信息披露准则，与《管理办法》同时实行。

公开发行的申请文件目录由两个合并为一个，删除了若干不必要的申请文件，考虑到上市公司持续信息披露的特点，在公开发行的募集说明文件中删除了若干可以在公开媒体中查到的内容。

非公开发行股票，无需制作和披露募集说明文件。

非公开发行的申请文件，在公开发行申请文件的基础上做了进一步简化，与公开发行的申请文件相比，主要是减少了如下内容：（1）募集说明文件；（2）律师工作报告；（3）控股股东（企业法人）最近一年的财务报告、审计报告以及保荐机构出具的关于实际控制人情况的说明；等。

4、简化法规。

《管理办法》生效后，将替代中国证监会现行有关再融资的全部规章制度。

废止的文件具体包括：《上市公司新股发行管理办法》、《关于做好上市公司新股发行工作的通知》、《关于上市公司增发新股有关条件的通知》、《可转换公司债券管理暂行办法》、《上市公司发行可转换公司债券实施办法》和《关于做好上市公司可转换公司债券发行工作的通知》。

三、新法规框架下的工作要求《上市公司证券发行管理办法》已颁布一段时间，相关审核工作已经全面推开。

总的来说，再融资品种在不断丰富，形式在不断多元化，各项工作认真遵守《上市公司证券发行管理办法》，基本上体现了为上市公司做大做强服务的宗旨，体现了给上市公司、投资者较为稳定的预期，减少市场不稳定因素的宗旨。

工作要求：1、监管机构：审核和监管工作以提高证券市场融资效率为指导思想，充分发挥投资者、保荐机构、证券服务机构及其人员等市场主体对证券发行行为的约束作用。

审核和监管工作的主要目标是审查发行行为是否合法合规、强制发行人依法披露信息，监管机构不对证券的投资价值和投资风险作出实质性判断；一般情况下，也不对上市公司管理层、董事会、股东大会作出的商业判断进行实质性判断。

2、上市公司：应当将再融资与提高上市公司质量、促进上市公司结构调整、增强上市公司发展后劲结合起来。

通过保荐人与拟推荐的上市公司共同努力，严格按照《管理办法》的要求，制定科学合理的发行方案。

今后对上市公司与大股东存在同业竞争或者大量上下游关联交易，未能实现主营业务相关资产整体上市，又没有制定和公开披露明确的解决方案的，审核过程中将作为重点问题进行特别关注。

3、保荐人：勤勉尽责，认真做好合规性督导、尽职调查和推荐申报工作。

保荐人应当协助、督促发行人严格按照《管理办法》，结合章程指引和股东大会规则，规范内部决策程序，慎重做出董事会决议和股东大会决议。

决议的事项和内容必须符合《管理办法》的规定，并按照新的规定及时披露信息。

上市公司再融资方案对投资者具有较大的敏感性，对于不符合《管理办法》规定的事项和内容，发现后应当督促上市公司及时予以纠正，避免对投资者形成重大误导。

尽职调查报告对调查的每个重要事项必须包括调查过程、基本情况和调查结论。

今后保荐人应当结合新的规定，协助上市公司建立募集资金专项存储制度，确保募集资金必须存放于公司董事会决定的专项账户，并对募集资金管理制度是否健全进行尽职调查。

保荐人应当按照新的申请文件目录和信息披露准则，认真制作申请文件。

4、保荐人和上市公司：加强公开发行承销环节的协调和风险管理。

对配股项目，要督促控股股东在股东大会召开前公开承诺认配股份的数量，刊登配股说明书前必须做好发行失败、将资金返还已经认购的股东的预案；对公开增发和可转债项目，应当适应市价发行的要求，加强对推介和销售工作的规范和管理，注重控制市场风险，做好大额包销的预案。

5、各方面：积极稳妥做好上市公司非公开发行股票工作。

一是要注重通过非公开发行股票这一新的工具和渠道，达到为上市公司引入新的战略股东、注入新的优质资产、进行收购兼并、提高公司治理水平等目的；二是本次发行募集资金用于收购大股东资产，或者大股东以资产认购本次发行的股份的，该项资产仅限于原来因部分改制保留的关联资产或者大股东培育的其他优质资产；三是在承销过程中，要贯彻上市公司及其全体股东利益最大化的原则。

在尊重发行人管理层自主权的同时，应当与发行人共同做好簿记建档工作，综合考虑特定对象是否属于老股东、上下游战略伙伴，以及特定对象申报的数量、价格、持有期限等因素，制定选择发行对象的合理标准，最终合理选择发行价格和发行对象。

不能理解为由于管理层和承销商享有一定的自主权，就可以违反“三公”原则，擅自将股份发行给不符合公司利益标准的内部人。

在发行完毕后、向交易所和登记公司申请办理股票登记前，保荐人应当向证监会报送《发行情况报告书》和关于本次非公开发行股票发行对象和发行过程合规性的说明。

承销机构在承销非公开发行的新股时违反《管理办法》有关规定的，中国证监会一经发现，将严肃处理，并依法在三十六个月内不接受其参与证券承销工作。