农村一二三产业融合发展试点项目实施方案按照省农委、省财政厅《关于开展XXX年农村一二三产业融合发展试点县申报工作的通知》（XXX农通[XXX]24号）文件精神，经筛选决定XXX县XXX街道作为XXX年农村一二三产业融合发展试点（以下简称试点），其中XXX街道花红村作为项目核心示范区，镇辖其余村为辐射带动区。

试点严格按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的原则，坚持以高山生态茶、精品水果为产业发展为基础，以“XXX县桂花休闲农业示范园区”为平台，以公司企业为龙头，农民为主体，以“园区+公司+村集体+农民”利益联结为纽带，不断创新完善农村产业融合发展的多元化投入机制，深入探索并构建“园区+农业产业+农产品加工、冷链物流+休闲观光、农旅结合”农村产业融合发展的新型模式。

因地制宜，特制定该实施方案。

1.基本情况1.1XXX县XXX街道的基本情况XXX办事处地处XXX县县城东北部，东与XXX镇毗邻，东南、南邻XXX镇，西接XXX街道办事处、北接XXX街道办事处。

境内为喀斯特地貌，地势呈东高西低倾斜，辖区面积48.6平方公里，耕地面积5233亩（水田1979亩，旱地3436亩），林地面积21.1 公顷，森林复盖率43.5%。

辖8个行政村、4个社区、102个村（居）民组。

总户数为13456户，人口总数：53294人，农业人口：31862人，非农业人口：21432人，流动人口14850万人。

人口密度为每平方公里560人。

城镇化率40.2 %。

居住着汉、穿青人、蔡家、白、仡佬、布依、彝、水、回、苗、蒙古等十多种民族。

办事处村村通公路、通电话、通广播电视，电力设施完善，水利设施日趋齐备。

城区内名胜古迹星落棋布，街道整洁，明清风格的古街古朴典雅，且有着丰富的矿产资源和旅游资源，适宜于发展旅游业。

城乡社会服务水平逐步提高，年度公用设施维护建设总投资为10.188万元，万人拥有医疗卫生床位19个，办事处管辖学校4所，有教师92人，学生2920人。

自来水普及率为58%，城市道路硬化率为96%，城市公共汽车数量为10辆。

XXX县XXX街道办事处属北亚热带季风气候，气候温和，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人。

平均海拔1319米。

年平均温度15°C，年降雨量1580毫米，全年无霜期230天，光照充足，水源充沛，立体气候明显。

XXX县XXX街道办事处以山地为主，丘陵、盆地、河谷交错分布，具有天然的隔离条件，且气候温和，自然生态优越，蔬菜病虫害较少发生且容易防治。

农村工业化、城市化程度低，“三废”污染少，土壤和浇灌水中有害物质含量低，符合无公害蔬菜产地环境，具有大范围、大规模生产无公害食品、绿色食品蔬菜和有机蔬菜的潜力。

主要经济产业：农业特色产业，旅游，养殖业等，名特产品：天麻，竹荪，砂锅等。

1.2核心区XXX街道办事处花红村的基本情况花红村位于XXX县城南1公里处，村两边是村民所在地，中间是一条贯城河，全村方圆15公里，全村辖11个村民小组，837户人家，3248人，全村有劳动力1400人，国土面积15.0平方公里，耕地面积：1120.0亩，与国有万亩桂花林场毗邻，其中：有稻田700亩，土420亩，宜茶面积达5万亩以上，村民主要以种植蔬菜、茶叶、养猪为主要经济来源，2012年引进企业将万亩桂花林场改种茶叶8000余亩，经果林2000余亩，村域内自然条件优越，水资源丰富，排灌沟渠通达。

有饮用水源机井1口。

全村水电已实现全覆盖，通组道路10余公里已实施路面硬化，通组进寨路已硬化60%以上，连户路100%已硬化。

核心基地“XXX县桂花休闲农业示范园区”道路和机耕道40%已硬化。

2.核心区XXX街道办事处花红村发展优势条件和制约因素2.1 区位、交通优势明显。

花红村位于XXX县城南1公里处，XXX街道办事处3公里，交通便利，优越的交通条件为园区以后产品物流运输奠定基础。

2.2 气候土壤条件优越。

全年气候温暖潮湿，平均海拔1319米。

年平均温度15°C，年降雨量1580毫米，全年无霜期289天，光照充足，水源充沛，立体气候明显。

传统农作物主要以水稻、玉米、油菜、食用菌、茶叶为主。

全村土壤肥沃，有溶岩、溶丘及低山地、田地。

土质以草碳泥为主，坡耕地以黄壤、黄泥土壤为主，村内无矿产资源。

是作为发展生态观光农业示范园区理想之地。

2.3 花红村的产业发展基础好。

“XXX县桂花休闲农业示范园区”始建于2012年11月，是XXX县“四在农家，美丽乡村”建设示范点，也是XXX试验区生态扶贫开放建设的窗口。

2.4 存在的制约因素。

2.4.1农业产业化水平不高。

经过园区建设，经济结构较以前虽然得到一定改善，但依然以种养殖业为主，二、三产处于起步阶段，农副产品以原始或初级产品为主，农业产业化程度不高。

2.4.2 产业结构仍处于较低层次。

“三农”问题仍较突出，产业结构、产品结构、所有制结构不尽合理，经济增长的质量和效益不高。

2.4.3 投入不足。

农业基础设施建设仅限于部分村组，抵御自然灾害能力弱，“靠天吃饭”总体格局没有改变。

新科技试验示范推广以及农民技能培训等投入还不足，另一方面群众经济困难，贫困面大，生产与生活资料短缺，加之受传统粗放式生产观念影响，对新品种、新技术、肥料、劳动力等投入不够，极大地影响了农业产业化的发展。

3建设内容3.1 总体思路全面贯彻“大力推进生态文明建设，建设美丽中国”的精神，以“守底线、走新路、奔小康”为引领；抢抓省市重视茶产业发展的战略机遇，创新思路，转变方式，结合资源优势和产业现状，着力打造以茶为主导产业的XXX休闲农业观光园。

以县城上游凤凰山片区植被恢复、生态屏障持久建设、农民增收和产业结构调整为根本，坚持科学规划、合理布局，发挥后发优势，以生态茶园、精品水果种植为主导产业，推进茶叶加工能力建设，加强休闲观光与茶产业、水果产业的结合，逐步形成区域化布局、标准化生产、品牌化营销、产业化经营的格局。

创新经营管理机制，积极吸引相关企业、大户、农民等参与园区各规划产业的建设，促进各类生产要素向园区聚集；加强规划区基础设施和综合服务能力建设。

大力推广农业新技术，注重标准化生产，强化农产品质量安全监管；大力弘扬茶文化与XXX溶洞文化和特色民俗文化融合发展。

从而建设一个规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效果明显的现代休闲农业观光园区。

根据核心示范园区现有基本条件，按“一二三”产融合发展项目建设目标。

优化提质原有果蔬产业、大力推广茶叶裂变式发展，打好产业发展基础；重点建设冷链物流等基础设施建设，延伸产业链条，促进产业提质增效；抓好担保融资、量化折股、农产品保险创新示范，解决融资难、融资贵，农民投入积极性不高，农业靠天吃饭等问题。

“一产”：打造1000亩高山生态茶和500亩高山精品水果标准化种植；按照“1+10+N”产业裂变发展模式和“N+1+9”技术服务体系，重点建设高山生态茶种植基地，扶持50户贫困示范户，带动茶产业裂变式发展。

“二产”：以一产为基础，延伸产业链条，促进产业提质增效。

主要建设茶叶、水果、冷链物流设施，茶叶加工厂。

“三产”：结合示范园区“美丽乡村、四在农家”建设，建设含餐饮、民宿、观景台、自采果园、茶文化休闲文化中心等一体化基础设施，通过公司在核心区培育5家农家乐，并在辐射区带动发展10家农家乐。

3.2主要建设任务到XXX年12月，完成试点核心区“一二三”产建设投入2940万元，项目主要扶持建设内容：“一产”打造好高山生态茶种植基地1000亩，发展茶叶种植专业合作社1家、50户以上。

“二产”建成一个年产30吨的茶叶加工厂，规模2189㎡，建冷库30m³；“三产”建设含餐饮、民宿、观景台、自采果园、茶文化休闲文化中心等一体化基础设施，其中，自采果园500亩，在核心区培育5家农家乐。

到2019年，凤凰山休闲农业观光园基础设施进一步改善，农业产业体系将进一步完善。

带动周边村寨发展高山茶叶规范化种植10000亩，精品水果种植1000亩。

通过农业融资担保贷款、贴息试点建设，解决企业融资难、融资贵的问题。

通过农业自然灾害保险、蔬菜目标价格保险，建立相对完善的农产品保险体制，引导农民参与保险，增强农业抵御自然灾害的能力。

农家乐、餐饮、民宿基础服务得到加强，实地采摘、饮食娱乐、休闲养生、观光旅游融为一体，二产带动一产，一产助推二产，一二三产充分融合发展。

3.3 建设周期、实施步骤与时间进度3.4.1 建设周期项目建设期限1年，XXX年7月—2018年7月3.4.2 实施步骤与进度安排2016年7月—8月制定方案，宣传发动，规划实施；2016年9月－2018年7月项目实施阶段；2018年7月材料归档整理，项目验收；2018年7月后，继续担保贷款至2020年7月，收回担保金。

2018年7月后，产生利息由企业自行承担。

3.4 实施主体建设内容、规模3.4.1 乌蒙利民农业开发有限公司一产建设以黄金芽、安吉白茶、福鼎大白标准化种植及茶-桂-草套种示范基地1000亩。

基地配套建设道路及机耕道硬化5㎞，职工宿舍1000㎡；二产建设内容含：茶叶加工厂房2189㎡，冷库30m³；三产建设内容：自采果园500亩，农家休闲小院5栋（300㎡/栋），观景台286㎡，餐饮部500㎡，茶休闲文化中心㎡，配套建设停车场2000㎡。

4 投资概算及资金筹措4.1资金概算XXX县凤凰山休闲农业观光园“一二三”产业融合发展项目预计总投资2940万元。

其中：一产投资1200万元；二产投入700万元；三产投入1040万元。

实施企业投入概算如下：4.2资金筹措项目总投资2940万元。

其中：项目投入640万元（基础建设补助300万元、折股量化200万元、保险46万元、贴息94万元）；银行融资担保贷款1800万元（项目投入360万元用作融资担保金）；企业自筹500万元。

5. 1000万元项目资金使用预算500万元用作贴息、融资、保险（银行融资担保金360万元，保险补贴40万元，贴息补助70万元）；300万元用于基础建设补助；200万元用作折资入股。

5.1 贴息、融资、保险500万元5.1.1 用作融资担保风险金320万元与XXX县中国农业发展银行达成协议，用项目资金360万元作融资担保风险金，以1：5的比例放大贷款1800万元，用于试点的一二三产业融合发展资金。

乌蒙利民农业开发有限公司贷款1000万元（其中辐射周边村的企业、或大户贷款500万元，扶持农家乐5家，贷款100万元）、农民种植专业合作社贷款800万元（其中扶持茶叶种植农户50户，贷款400万元）。

5.1.2 用作农业保险补贴46万元5.1.2.1高山生态茶区1000亩1年期灾害保险，亩自然灾害保险保额2000元，年保费率7%，共需保费14万元。