XX县国土资源“一张图”项目建设方案二〇一六年三月目录1 概述 (1)1.1项目背景 (1)1.2项目建设的意义 (2)2 现状与需求分析 (2)2.1现状描述 (2)2.2需求综述 (3)2.3建设思路分析 (4)3 建设内容 (5)3.1电子政务平台 (5)3.2数据库及系统建设标准规范制定 (6)3.3核心数据库 (7)3.4数据库管理平台 (7)4 总体技术方案 (8)4.1总体框架 (8)4.2与现有系统整合 (9)5数据库及系统建设标准规范制定 (10)5.1数据与系统存储设计 (10)5.2数据更新与维护管理 (10)6 “一张图”核心数据库 (13)6.1数据库框架 (14)6.2数据库设计原则 (14)6.3数据处理总体思路 (16)6.4数据库内容与步骤 (18)7 “一张图”数据库管理平台 (19)7.1设计思路 (19)7.2技术架构 (19)7.3系统主要功能 (21)7.4行政办公系统 (30)7.5城乡一体化地籍管理系统 (30)7.6建设项目用地预审管理子系统 (30)7.7建设用地报批管理系统 (31)7.8地价管理系统 (31)7.9土地征收管理系统 (32)7.10土地储备管理系统 (32)7.11土地供应管理系统 (32)7.12基本农田管理系统 (33)7.13综合档案管理系统 (33)7.14人事管理系统 (33)7.15批后监管系统 (33)7.16调控监测子系统 (34)7.17成果管理系统 (34)8 项目建设工期建议 (34)8.1总体建设内容 (35)8.2总体建设周期及人员安排 (41)1概述1.1项目背景在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一张图”的建设, 以第二次全国土地调查数据成果为基础，汇集土地、矿产、地质环境等信息，建立全国国土资源“一张图”。

近年来，XX县国土资源信息化工作取得了一定的进展和成效，但信息资源存储分散，数据格式不统一，数据更新和综合利用难度大，数据资源的挖掘和共享服务程度有待加强。

开展XX县国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库，解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。

通过对各类国土数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在XX县国土资源形势分析、资源监测监管、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。

以“一张图”及核心数据库建设为契机，从而推进整个XX县国土资源信息化建设步伐，站在国土资源管理全局，乃至经济社会发展全局的高度，进行全方位、多视角地审视，在“一张图”及核心数据库建设成果上，结合其他信息化工作成果，进行统筹、规范和整合，遵循“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的政务信息化方针，把国土资源业务管理与区域发展、数字城市、行政权力公开协同考虑，形成一个立体、多维的信息化平台，有效参与国家宏观调控，整合资源，保护投资，增强对外服务能力，提高国土资源管理信息化水平。

1.2项目建设的意义通过XX县国土资源“一张图”项目的建设，实现不同类型数据（矢量、栅格、文档）的集中管理与统一加工、处理；实现不同业务数据之间的整合配准、叠置显示与集成。

国土资源“一张图”项目的建成将为国土资源信息的深度开发和广泛利用以及向社会提供信息资源服务奠定数据基础。

2现状与需求分析2.1现状描述2.1.1硬件建设方面已经建成独立中心机房，拥有3台服务器。

整个信息中心硬件设备基本齐全，完全满足近期年信息化建设需要。

后期如果不够使用，可以增设服务器及存储设备。

各股室电脑基本满足人手一台，配置比较高，完全满足后期使用需要。

2.1.2数据资源现状目前局内共有5类数据库，分别为土地利用现状数据库、土地利用总体规划数据库、基本农田数据库、地籍数据库、农村集体土地所有权数据库。

具体数据情况详见下表：2.1.3应用系统现状通过前期信息化建设，XX县国土资源局已拥有部分系统。

现有系统详细情况如下所示：2.1.4信息化人才现状目前信息中心共5人。

2.2需求综述2.2.1数据需求1、对于在使用中的数据库，如地籍数据库，目前的数据存在很多问题，如图属不匹配，当前的工作重点应该是整理基础以及整合农村和城镇地籍数据；规划库，目前以属性数据为主，不能在图形上直观显示。

2、地籍数据为苍穹格式，年度变更数据由科普公司协助完成，数据成果提交给国土局，由于国土局缺乏相关专业人才，提交的变更数据未更新到地籍数据中，严重影响地籍数据的现势性。

3、很多数据还是以附件文件的形式保存，不利于查询统计分析。

如地籍数据库，申请表、权利人信息都只是图片数据。

4、大部分的数据没有建库，对于后期的业务系统不能提供数据支持。

如基础数据、土地储备地块、土地交易数据、土地征用数据、耕地储备数据等。

2.2.2系统建设与整合需求1、XX县目前急需上电子政务系统，实现网上行政办公，并能支持自动短信通知。

2、能与部或省厅下发的系统对接。

3、对没有电子化管理的业务建设对应管理系统，实现局内办公的电子化、无纸化，提高审批效率。

4、在电子政务平台的基础上，完成相关审批业务的综合监管工作。

2.3建设思路分析（1）需求先行可以根据XX县国土资源局的需要，先上电子政务系统，当前主要为了实现国土局内部的收文、办文、发文、会议管理无纸化办公，实现对收文、阅件以及办信发文、督办件的发文、会议纪要的发文、重大问题上报或下发的发文的业务管理。

（2）边建边用，分批实施，以用促建边建边用，分批实施，以用促建的原则，先建电子政务系统，满足局里的行政办公的需要，暂不实行带图行政审批的功能。

然后着手“一张图”核心数据库的建设，“一张图”工程的建设核心数据库是基础，所有的应用系统都是搭建在“一张图”核心数据库之上的，待核心数据库建成之后，再分步建设各应用子系统。

实际建设过程中必须注重系统建设的应用效果，建设一片，应用一片，成熟一片。

这就要求工程的实施必须在软硬件设施建设的同时，必须注重信息化队伍和人才的培养，把完成一项工程，造就一支队伍，培养一批人才作为工程的重要目标和任务之一。

（3）整合资源，促进共享“一张图”工程的实施是要整合现有的网络资源和数据资源，在基础数据库和业务系统建设中，要注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，逐步消除“信息孤岛”，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。

（4）对内集成，对外开放数据资源的集中统一建设，可以有效地实现数据资源的整合统一以及储备，实现数据的共享与业务的无缝衔接，因此针对内部数据和应用，设计强调大集中的原则；针对与外部其它系统的关系，则以开放为原则。

数据资源的开发利用方面开放性要求是很重要的一点，因此，要考虑开放和集成一体化的问题。

坚持开放式体系结构设计思想，也是数据资源甚至于信息共享的保障。

3建设内容3.1电子政务平台狭义的“电子政务平台”只包括行政办公子系统，主要为了实现国土局内部的收文、办文、发文、会议管理无纸化办公，实现对收文、阅件以及办信发文、督办件的发文、会议纪要的发文、重大问题上报或下发的发文的业务管理，狭义的“电子政务平台”也叫OA（办公自动化）。

我们这里的电子政务平台是以国土资源“一张图”核心数据库为基础，建立集信息比对核查、关联印证、综合分析研究和统计汇总报告功能于一体的电子政务平台，加强动态监测与网上运行系统之间的对接，实现“以图管地、以图防灾”，整合或融合现有资源、系统、设备，提高综合功能和效率，最大程度地达到数据更新与业务工作的紧密关联，并在应用中实现数据的同步动态更新和利用，为国土资源调查评价、辅助决策、监测监管、形势分析、社会服务中提供支撑。

要实现的主要内容如下：（1）满足建设用地预审和报批管理：土地利用的规划审查、勘测定界成果审查、与已批待批冲突审查、以及台账管理等功能。

（2）需满足部布设的《征地批后实施信息系统》运行要求。

（3）满足各种供地方式的建设用地供地的业务审查、审批以及台账管理等，实现和部《土地市场动态监测与监管系统》数据交换对接。

（4）满足对建设用地供后动态跟踪监管和统计汇总报表的功能；同时满足年度卫片执法监察的工作要求。

（5）满足随时掌握建设用地指标、土地开发整理分类实施情况，实现对耕地土地整治项目的管理。

（6）满足随时掌握建设用地收储情况。

加强应用系统统筹与整合，建立覆盖国土资源行政办公、行政审批、综合事务等全业务的系统建设与应用，实现国土资源全业务的信息化管理。

建设公文流转系统和国土资源各项网上行政审批业务系统，实现收发文管理、信息发布审批等综合事务管理。

收发文管理要求与国土资源厅下发的电子公文传输系统以及政府公文交换系统建立数据交换接口。

3.2数据库及系统建设标准规范制定对“一张图”核心数据库建设进行总体规划和顶层设计，规定系统建设的总体框架，包括核心数据库框架设计、数据与系统存储设计、数据应用与服务框架设计、数据更新与维护管理、业务办理和流程等方面，为本项目提供统一建库标准和业务办理规范。

3.3核心数据库通过调查、监测成果与日常管理信息的对接，实现数据汇交、管理、备份、更新、应用、共享发布一体化的管理。

按照统一的数据库建设标准规范，整合集成各类国土资源基础数据和业务专题数据库，建立集多源、多尺度、多时态、统一空间参考、统一数据标准和统一数据质量要求的“一张图”核心数据库。

3.4数据库管理平台数据管理平台是以各类空间和非空间数据为主要存储内容，依托数据库管理和GIS技术，按照统一的标准，建立的国土数据资源管理、服务、交换体系。

数据管理平台既是一个良好的数据入库平台，也是一个良好的空间数据管理系统。

4总体技术方案4.1总体框架1、基础支撑层建立国土资源政务专网，支撑国土资源纵向业务的网上运行；依托Internet,向社会提供国土资源信息服务。

2、数据中心层以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理平台和GIS平台，按照统一的标准，建立集数据管理、数据处理、数据交换等功能为一体的国土资源数据中心，提供业务系统运行所需的基础数据、管理数据支撑。

3、业务系统层——电子政务平台建立电子政务平台，将每一块地的批、供、用、补、查的详细情况都通过关系图跟踪反馈，为建设用地的动态监管和领导决策提供了强力的支持，最终实现国土业务全数据、全业务、全过程的综合监管。

围绕国土资源管理业务，建立行政办公系统、城乡一体地籍管理子系统(含土地登记信息监管系统)、建设用地报批管理系统、建设项目用地预审管理子系统、基本农田保护动态监测系统、外业执法巡查系统、土地储备管理系统、综合档案管理系统、人事管理系统、土地评估管理系统、批后监管系统、土地整治系统、移动办公系统、权利阳光系统、调控监测子系统、成果管理系统等。