2009年5月(总第101期) 大众商务Popular BusinessNo .5,2009(Cumulatively,NO.101)非营利组织在中国苏静(中南民族大学公共管理学院湖北武汉430074)作者简介:苏静(1985-),硕士研究生,研究方向:人力资源管理、公共政策能力【摘　要】非营利组织近年在中国成为一个引人注目的领域。

新的非营利组织不断涌现,慈善资源的作用目益明显,公众的参与日渐增加。

非营利组织在满足社会需求和承担社会职能方面有着政府和市场不可替代的作用。

我国非营利组织在发展进程中虽然取得了不少的成绩,但同时也出现了不少问题,文中分析了我国非营利组织的管理现状,并从其所面临的困境和五大危机着手,同时借鉴西方经验,提出几点对策建议。

【关键词】非营利组织;管理;对策研究中图分类号:F616 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0277-02 非营利组织在不同的国家又被称为志愿组织、非政府组织等。

它是指不以营利为目的,主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织,又称为“第三部门”。

公益性是非营利组织的基本价值取向,为公众服务是其宗旨。

一般认为非营利组织具有五方面的特性即组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。

组织性指非营利组织有宗旨、章程和规章制度、有负责人、有经常性活动。

民间性指非营利组织在体制上独立于政府,但这并不意味着其不需要政府的资助,也并不表示不需要政府的宏观调控。

非营利性并不意味着非营利组织不盈利,而是指非营利组织的成立不以营利为目的、不能进行剩余利润的分配,不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产,必须用于实现组织的基本使命。

然而,由于我国非营利组织的发展才刚起步以及我国的特殊国情,在我国的非营利组织身上都或多或少包含着一些与上述非营利组织基本性质相悖的一些问题。

1中国非营利组织的发展现状与困境改革开放以后,中国相继进行了经济体制和政治体改革。

“小政府,大社会”目标模式的确立,社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变,使非营利组织作为与政府机构和市场机制相平行的一种制度安排,在中国社会上出现并正以不可代替的地位和作用,蓬勃地发展着。

其主要呈现出以下两个趋势:一、数量快速增加。

截止到上个世纪末,全国县级以上的社团组织达到18万多个,其中省级社团有21404个,全国性社团组织有1848个,县以下的各类民间自治组织保守估计至少在300万个以上。

二、种类日趋多样、活动领域多元化。

在20世纪80年代以前,我国的非营利组织的种类相对单一,主要是高度行政化的社会团体。

而如今,非营利组织的种类包含了行业管理组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、公民的自主组织、兴趣组织、非营利性咨询服务组织以及新兴的民办非企业单位等等。

其发展困境如下:(1)中国非营利组织缺乏成熟的社会运行机制。

一方面,我国政府对非营利组织采取了严格审批政策。

根据《社会团体登记管理条例》第13条第2项的规定,“在同一行政区域内已有业务范围相同或相似的民间组织,没有必要成立的,对于民间组织的成立申请不予批准。

”(2)非营利组织面临较大的人力资源困境。

非营利组织的非营利性质决定了非营利组织对成员来说相对缺乏外在的物质性激励资源。

非营利组织成员的工作动力更多地取决于内在的工作价值,更多地依靠组织使命来凝聚。

组织对成员的控制可能不如营利组织或政府部门来的有效。

(3)中国非营利组织较容易受外界影响与制约。

对于那些所谓“自上而下”成立的非营利组织,由于其主要通过政府提供财政拨款及活动资源,这些组织实际上成为了承担部分政府职能的“准政府组机构”。

这与非营利组织的“非权力依附性”有相当的差距;对于那些所谓“自下而上”上成立的草根民间组织来说,其更多地接受社会或个人捐赠而发展运行,这难免影响了非营利组织的独立性。

2中国非营利组织面临的五大危机2.1目标危机非营利组织是为了实现特定的社会目标而成立的,但有些非营利组织的负责人在公益目的的掩盖下为个人谋取私利。

据《南方周末》报道,中华绿荫儿童村的负责人,赋有“中国妈妈”称号的胡曼莉,用社会各界捐赠给儿童村的善款为自己购置价值50多万元的豪宅,并花数十万元送女儿出国留学。

据四川在线报道,成都某福利院原院长邓晓莉,自1995年担任福利院院长以来,累计贪污公款76154万元,被判处有期徒刑15年。

这些腐败行为严重偏离了非营利组织的公益性目标,也严重贬损了非营利组织的社会信誉,给非营利组织动员志愿资源带来了巨大的障碍。

2.2志愿危机志愿危机包括志愿者和捐款两方面的内容。

我国的志愿人员数量很少,而且由于我国的志愿者多是业余的,缺少必要的培训,所以在服务质量和服务效率上还存在不少问题,同时由于缺乏完善的法规和政策支持,志愿者的一些诸如安全、社会保障方面的问题很难得到保障。

志愿危机的另一个表现是非营利组织活动需要的开支与其所能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。

人员和捐款两方面的不足造成了非营利组织的志愿失灵也即志愿危机。

2.3制度危机1998年我国颁布了新的《社会团体登记管理条例》以及《民办非企业单位登记管理暂行条例》,1999年颁布了《公益事业捐赠法》,另外,民政部门还出台了社会团体管理规章50余个。

但总的来说,我国非营利组织的法律还不完善,立法工作滞后于非营利组织的发展,立法层次不高,至今没有一部全面规范非营利组织的法律;条例的内容侧重于登记程序,在税收、财务管理以及志愿者的管理方面尚未有突破,。

2.4人才危机我国非营利组织中缺乏人才,大多数官方非营利组织的主要领导都是由从现职领导职位退下来的或由机构改革分流出来的原政府官员担任,我国有近一半的非营利组织尚缺乏正式的决策机构,缺乏民主决策的机制和制度上的保障。

资金主要依靠国家拨款,干部来源的行政化趋向,以及决策机制的不民主,这三方面使得非营利组织很难实现自治。

2.5信任危机在我国,一些非营利组织通过各种渠道筹款,结果企业提供的资金只占5163%,公众捐助的资金只占2118%,而一些被救助者通过媒体直接向社会求助却能得到社会的大力帮助,这说明不是我国社会不愿意为非营利组织捐款,而是因为许多组织缺乏社会公信度。

社会公信度不高,给非营利组织的筹款带来了很大的障碍,同时也很难动志愿者为组织效力。

这是造成我国非营利组织志愿危机的主要原因。

3探索解决问题的途径与方法综观我国非营利组织管理中的诸多问题,下面从非营利组织发展的五大危机入手,探索解决这一困境的几条途径。

3.1改善非营利组织的制度环境制度环境中法律环境是非营利组织发展和发挥作用的必备基础条件,因此必须对非营利组织立法足够的重视。

我国目前尚无非营利组织的专门立法,亟待通过立法解决非营利组织界定、进入门槛、行政管理体制和税法体制等方面的问题。

3.2增加收入来源在现代市场经济条件下,许多非营利组织因为财务方面困境而阻碍了自身发展。

世界上非营利组织收入来源主要为自创收入,因此我国非营利组织要积极扩大自创收入,解决目前主要依赖政府资助的困境。

主要可以通过向服务对象收取一定的费用形成业务收入;通过资本运作,获得投资收益;开展经营活动取得经营收入等活动来支持其非营利活动。

合理控制行政支出和项目支出的比例,确保资金获得最有效的使用。

3.3吸引高素质人才适当分配盈利给管理者,作为一种激励,有利于吸引高素质专业人772才,促进组织可持续发展。

德鲁克一直倡导非营利组织的职业化管理,就是基于高素质的专业化管理层能够保持非营利组织高效运作。

因此,建立适合非政府组织发展的激励机制已是迫在眉睫。

目前国外大型非营利组织聘用职业经理人,效果明显。

3.4加大监督力度首先要建立公众的监督机制。

包括三个方面的内容:第一,独立的第三方的监督,政府监督机制存在不足的地方,这就需要建立独立的第三方监督机构;第二,媒体的监督,主要包括报纸、电视、网络等对非营利组织的监督;第三,捐赠者与公众的监督,捐赠者作为非营利组织资金的提供者比常人更加关注资金的流向,国家应要求非营利组织公开其财务等方面的信息便于捐赠者及时了解组织的活动状况;第四,要拓宽公众监督的渠道,把信访制度以及热线咨询等措施落到实处。

4小结随着中国的经济体制改革和政府职能的转型,非营利组织正在蓬勃兴起。

中国改革开放以来非营利组织的发展既可以看作是“全球结社革命”的一部分,又有着其特殊的背景,尤其体现在政府角色及其与非营利组织的关系方面。

我国政治经济体制改革为非营利组织发展提供了广阔空间,政府将部分社会职能回归社会,已成为无疑的改革方向。

非营利组织在国家相关鼓励促进政策指引下,应当抓住机遇,不断加强自身建设,承担更多社会公共责任,促进社会的稳定与安全。

参考文献:[1]王名《非营利组织管理概论》[M]1北京:中国人民大学出版社,2002:21.[2]NP O信息咨询中心主编1NP O能力建设与国际经验[M]1北京:华夏出版社2003:31.[3]康晓光《转型时期的中国社团》[J]1中国青年科技,1999,(10):11-14.[4]周志忍、陈庆云《自律与他律》[M]1杭州:浙江人民出版社,1999:821.(上接第270页)3.2科技中介服务体系发展相对滞后目前贵阳市的科技中介机构大体上还处于初级发展阶段,与创新相关的科技中介体系发育不健全。

现有的中介机构大都挂靠政府部门,主要是为大企业服务,中小企业很难得到中介机构的服务。

绝大多数中介机构规模小,实力不强,市场竞争力弱;资源分散,整体服务功能不强,服务功能单一,行业自律性差,缺乏主动服务意识,服务质量也不高;企业化、市场化的运作机制还尚未真正建立起来。

3.3科技投入严重不足研究与试验发展(R&D)经费支出直接放映了该地区科技创新主体对科技的经济投入,并在很大程度上影响着该地区的科技创新产出。

根据2005年全国科技经费投入统计公报的数据,当年度,贵州省R&D经费支出共11亿元,不仅与发达城市相去甚远,与邻省相比,也是远远落后,仅略高于海南、西藏、青海、宁夏、新疆五省。

(见图3)用于科技活动的资金在绝对和相对数额上都极为有限,资金瓶颈现象十分突出。

图3全国部分地区R&D经费支出情况比较资料来源:2005年全国科技经费投入统计公报4完善贵阳市技术创新服务体系的政策建议4.1加强对企业科技创新活动的宏观调控思想认识是行动的指南。

贵阳市中小企业技术创新服务体系作为国家创新体系的重要组成部分,在提高中小企业技术创新能力和建设创新型国家中发挥着重要作用。

各级政府部门都要充分认识加强技术创新服务体系建设的重要性和必要性,加大对其支持、管理与服务力度。

此外,宏观政策还应立足于营造公平的市场竞争环境。

明确贯彻平等准入、公平待遇原则,放宽非公制市场准入,尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定等工作,加强知识产权保护力度,使民营企业获得的公平的外部制度环境真正地落到实处,这就为民营企业平等参与市场竞争提供了法律保障。