矿山尾矿处理的政策研究摘要：在进行矿产资源开发利用的过程中，由于历史问题及技术方面的原因，我国对于矿山尾矿及尾矿库的管理并没有比较具体的政策，近年来由于矿山尾矿导致的安全与污染事件频频发生。
本文在分析了矿山尾矿开发利用前景及尾矿库存在的巨大隐患的基础上，从政策方面提出了一些建议及对策。
关键词：矿山尾矿尾矿库政策扶持政策执行我国采矿历史悠久，矿业在国民经济和社会发展中发挥着重要的基础性作用，在我国大约95%左右的一次能源，80%以上的工业原料，大部分农业生产资料都取自于矿产资源。
但在矿产资源开发利用过程中，由于观念、体制及管理等多方面的原因，矿产资源开发尤其是矿山尾矿也给我国带来了严重的问题。
近年来矿山尾矿导致的安全事件频发，而我国关于尾矿管理却没有比较具体的政策，同时，矿产资源是一个不可再生的自然资源。
为了提高对自然资源和生态环境的保护利用就必须对矿山尾矿进行开发利用。
而目前，我国矿山尾矿的开发利用还处在初期阶段，开发利用过程中的许多有关问题都有待于制订各种有关规定加以规范。
因此，关于矿上尾矿管理的政策方案出台已经势在必行。
一.矿山尾矿的现状1.矿山尾矿的含义矿山尾矿是选矿厂在特定经济技术条件下，将矿石磨碎,选取有用成分后所排放的废弃物，也就是矿石经选别出精矿后剩余的固体废料，是工业固体飞舞的主要组成部分具有粒度细，数量大，污染和危害环境的特点，但同时又是一种潜在的二次资源。
具有二次资源与环境污染双重特性。
12.矿山尾矿的现状及经济前景据不完全统计,我国现有矿山15.3万个,其中80%的矿产资源为共、伴生矿,大部分没有综合利用。
由于过去我国较落后的经济状况、生产技术水平和管理条件，矿山生产工艺落后，设备陈旧，致使我国大量有价矿产资源未得到充分勘探、评价和合理开发利用，资源破坏浪费严重。
我国共伴生矿产资源的综合利用率不1常前发.我国矿山尾矿综合利用和减排的新进展[J].金属矿山,2010(3)到20%，矿产资源总回收率只有30%，与国外先进国家相比差距较大，资源浪费相当惊人。
这些未被开采利用的大量有用资源大部分都被废弃而进入选矿和湿法浸出的尾矿中。
据统计，到目前为止，我国各类矿山堆存的尾矿已达50亿吨，并以年排放3亿多吨的速度在增长。
其中，铁矿尾矿26亿吨，有色金属矿尾矿21亿吨，金矿尾矿3亿吨。
这些尾矿中大都含有各种有色、黑色、稀贵、稀土和非金属矿物等有价组分，是宝贵的二次矿产资源。
仅以河北省冀东和承德两地铁矿为例,2006年采出铁矿石近2亿吨,其中冀东铁矿尾矿产出率约70%,承德超贫钒钛磁铁矿尾矿产出率达90%,二者合计年新增尾矿就大于1.5亿吨。
故实际堆存尾矿和每年新增尾矿有待进一步调查。
这些尾矿中大部分含有各种有色、黑色、稀贵、稀土和大量非金属等有用组分,是宝贵的矿产资源,其价值均可构成各种大型矿床。
从以上不难看出，我国矿山尾矿确实是一种很有潜在经济价值的二次矿产资源，从中不仅可综合回收多种有价金属和矿物，而且经破磨加工后的细粒尾矿，由于其主要矿物成分由硅酸盐、铝硅酸盐、碳酸盐矿物和微量金属矿物组成，是建筑、陶瓷、玻璃工业的重要矿物原料，尾矿的整体利用有着重要的经济价值和发展前景。
2二.矿山尾矿现阶段的处理措施,危害及政策问题1.矿山尾矿的处理措施目前我国有一小部分矿山对矿山设备选矿的尾矿进行再次净选、回收，使有效资源得以充分利用。
但大部分的尾矿由于数量大并且技术条件不够得不到有效利用，又因为期中含有暂时不能处理的有用或有害成分，随意排放，将会造成资源流失，大面积覆没农田或淤塞河道，污染环境。
因此大部分尾矿都利用尾矿库的形式积存起来。
尾矿库是指指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。
尾矿积存在尾矿库里能够起到保护环境保护矿产资源的作用。
而且由于选矿厂需要大量用水，尾矿库还能起到回收及充分利用水资源的作用。
2矿山尾矿的管理与开发利用中国选矿选煤网实用信息频道2.矿山尾矿的危害及存在的政策问题在目前而言，我国在矿山尾矿处理过程中主要危害都是由尾矿库产生的。
尾矿库是我国目前处理尾矿的主要形式，但是它存在着很大的危害性（1）污染周边环境，甚至有可能造成影响子孙后代的环境问题尾矿库大都建在山区，一是破坏植被，改变山体脉络，影响水源涵养；二是由于尾矿的大量堆存，不仅造成资源浪费，还会大量压占土地，破坏森林、地貌、植被和自然景观，导致水土流失、生态环境发生变化，大量尾矿中的硫、砷及重金属铅、锌、汞、镉、铬、放射性元素、以及尾矿中夹杂的化学药剂、酸、碱、盐、氰化物等会造成对地表水、地下水及周边环境的污染，它们氧化分解产生的有害气体和大风天气下的扬尘，也会对大气环境造成污染。
（2）尾矿库的建设及维护给矿山带来了巨大的经济压力尾矿库占地面积庞大：对于一个中型铁矿的尾矿库，需要百万方的库容，同时，国家对耕地采取政策性保护措施，因为往往占地问题成为矿山企业无法直面的最大投资。
它的基建投资也十分巨大，它一般约占矿山建设总投资的10％以上，占选矿厂投资的20％左右，有的几乎接近甚至超过选矿厂投资。
尾矿设施的运行成本也较高，有些矿山尾矿设施运行成本占选矿厂生产成本的30％以上。
为了减少运行费，有些矿山的选矿厂厂址取决于尾矿库的位置。
3(3)我国的尾矿库主要采用的是上游法的堆坝方式，大面积的尾矿库在监管不善的情况下容易发生溃坝决堤等安全事故。
三.尾矿库的危害——管理不善的尾矿库是定时炸弹3百度百科尾矿库2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。
而在2010年9月21日，受台风“凡比亚”影响，紫金矿业银岩锡矿高旗岭尾矿库初期坝漫坝决口，导致钱排河流域死亡22人。
近年来发生的两起尾矿库溃坝事件引起了广泛的关注，但是尾矿库存在的安全问题并不是近两年才出现的，从上图可以看出，从建国至今我国的尾矿溃坝事件并不在少数，因为管理不善等种种原因，尾矿库已经成为很大的安全隐患，威胁着广大人民群众的生命财产安全。
而我国尾矿安全情况如下图所示：4不仅如此，在我国有过40%的尾矿存在安全问题的情况下，在雨季关乎尾矿安全的另一个因素——排洪设施的情况也不容乐观：对于我国尾矿库的情况，国家安监总局进行过尾矿库调查,掌握了尾矿库一些基本情况。
但没有全面掌握尾矿库的信息 ,因此没有全面分析尾矿的现状 ,没有提出适当的管理措施。
2007年5月14日,国家安监总局、国家发展改革委、国土资源部、国家环保总局联合下发了《关于印发开展尾矿库专项整治活动工作方案的通知》,对尾矿库4谢旭阳,田文旗,王云海,张兴凯.我国尾矿库安全现状分析及管理对策研究[J]中国安全生产科学技术，2009（4）专项整治行动工作进行了全面部署。
按照尾矿库专项整治活动的统一部署,要重点完善尾矿库基本情况数据库,掌握尾矿库的安全现状。
在开发四级尾矿库普查系统,建立全国尾矿库数据库的基础上,文章对我国尾矿库的安全现状进行了统计,并分析了目前尾矿库安全存在的主要问题和提出了相应的管理对策措施。
5但是很明显，对于近两年频发的尾矿库溃坝的重大事故表明这些政策措施并没有落到实处，在执行过程中出现了很大问题。
四.思考及对策尾矿库是为了储存处理不了的尾矿资源使其不至于对环境造成大的污染的妥协无奈之举，如果能够有效的利用尾矿资源，不但可以产生巨大的经济效益，也会使尾矿库的规模大大缩小，更加便于监管，减少安全事故的发生。
1.我国尾矿资源不能被有效利用的政策方面原因（1）、矿业企业的准入门槛低大量不具备开发资质的企业进入矿业开发领域，部分矿山选冶技术工艺粗放落后，矿产资源的利用率很低，尾矿较多。
（2）、鼓励利用尾矿资源的政策尚未落到实处，国家投入较少因为开发尾矿的成本较高，并且见效不快，企业的经济效益低，积极性不高，而国家在尾矿开发上的投入又太少，很多非国有矿山企业并不愿意开发利用尾矿。
（3）、缺乏有效的监管现行有关法律、法规对矿山尾矿、废石等固体废料的管理与利用只有原则规定，没有制定强制性措施。
6（4）、我国矿产品价格与国际价格接轨较晚，价格偏低计划管理体制时期的价格偏低，开发尾矿和低品位矿经济上不合理，而矿产企业为了逐利，在矿山还能够粗放开采的时候不愿意进行技术改良或者开发尾矿。
2.有效利用尾矿资源的政策建议：5谢旭阳,田文旗,王云海,张兴凯.我国尾矿库安全现状分析及管理对策研究[J]中国安全生产科学技术，2009（4）6应制定尾矿资源开发利用专项政策国土资源网（1）、加强开发准入管理，完善矿业开发企业准入制度，加强监管，做强做大矿业企业，设立技术门槛，在技术上对进入企业进行要求，不让没有资质的企业进入矿山开发领域。
（2）、国家要鼓励企业和个人开展尾矿综合利用的技术创新，研发先进技术、先进矿山设备、先进工艺，加快研究成果转化，必要的时候提供资金支持或者对重大科研成果进行奖励，使好的成果能够尽快转化成生产力并为研发者带来经济效益，能够鼓励后来者。
（3）、使用好中央财政资金，重点支持大型企业、大型矿区的尾矿和“废渣”中的资源利用工作，尽量使尾矿资源利用在这些企业中产生经济效益，从而发挥引导示范作用。
（4）、制定尾矿资源利用相关政策，支持企业和社会开展技术攻关和技术改造；对于减免资源税费等优惠政策要切实落实，引导和鼓励社会和企业资金投入尾矿等资源利用。
但是，除非出现重大的技术突破，短时间内要通过尾矿资源的有效利用改变当前的状况是不可能的。
所以我们还要加强对尾矿库的政策管理及监督，并在政策执行上下大功夫。
（1）不能使现在已经存在的尾矿库管理政策形同虚设，将现有的政策的执行落到实处，进行全国矿山尾矿库的普查工作，对当前全国尾矿库的情况要有充分了解，掌握其安全现状。
（2）建立矿山尾矿库安全分级制度，对于存在安全隐患的尾矿库进行分析，提出整改方案并建立专项基金进行整改，尽最大努力保证其下游人民群众的生命安全。
尤其是在雨季要更加注意，如果可能的话在雨季建立实时监控系统。
（3）建立尾矿库综合治理专项基金。
在政策性银行设立尾矿贷款专项，并给予贴息、低利率、延长还款期等方面的信贷优惠政策，对重点矿山、老矿山或已闭坑矿山的尾矿及尾矿库，特别是历史遗留的、无产权归属的矿山尾矿的利用与治理进行补贴。
（4）对于政策执行不力的部门或个人要毫不犹豫的进行处分，此事事关人民群众的生命财产安全，不能马虎。
参考文献[1]王雪刘亚改于常亮.建设资源节约型社会与尾矿再利用[J].资源产业经济[2]朱青罗志红.江西尾矿资源循环利用现状及对策.[M]经济论坛.2007.。