湿地生态补偿的意义
湿地是地球上最重要的生态系统之一，被称为淡 水之源、“地球之肾”，除了直接给人类提供食 物、工业原料、药材、花卉等，还发挥着调蓄洪 水、调节气候、保持生物多样性等重要生态功能， 在人类生存发展中发挥着不可替代的作用。因此， 保护湿地是世界各国共同的责任。
建立湿地生态补偿制度，有利于保护和充分发挥 湿地生态系统的生态功能、保障国家生态安全， 有利于经济、社会和湿地生态系统之间的协调、 推进我国绿色经济增长与社会可持续发展，有利 于正确处理经济发展过程中各种利益关系、实现
生态补偿应包括以下几方面主要内容：一是对生 态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；
湿地生Байду номын сангаас补偿
是为保护和恢复湿地的生态功能，对遭到破坏的 湿地生态环境进行恢复和综合治理，以及对由于 湿地生态环境保护而遭受损失或丧失发展机会的 单位或个人给予的资金、技术、教育、实物上的 补偿和扶持活动的总称。
对社区群众的补偿：对于继续维持原有生计的社 区群众，按照其实际收入加上补偿费用不低于当
湿地生态补偿方式
我国生态补偿方式分为以政府为主导、以市场为 主导两种方式，当前以政府主导方式为主。
政府手段包括：生态补偿的财政政策（财政转移 支付制度、专项基金）；重点生态建设工程；
市场手段包括：生态税费，生态补偿费的实践、 排污费及资源费的实践、生态环境税的改革等。
公共物品理论：自然资源环境及其所提供的生态 服务具有公共物品属性。
湿地具有生态服务功能（水源涵养、固碳释氧等） 和社会服务功能（生态旅游、教育科研等）。由 于公共物品应该由国家来提供，所以在湿地生态 服务功能中提供资源的社会群体或者私人，国家 应该对其予以补偿，这样保持公共物品提供的可 持续性。
湿地生态补偿的标准
对保护管理机构的补偿：一是按湿地的重要性， 对国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护 区、国家湿地公园和一般湿地区别对待；二是按 湿地的面积，湿地面积不同，保护的措施、投入 的力度和所发挥的生态效益也不同，生态补偿的 标准应有所区别；三是按湿地保护的成效，湿地 保护成效大、成果显著的区域，能发挥更大的生 态效益，应作为生态补偿的重点区域。在具体实 施上，应逐步从按面积补偿过渡到按面积和按效 果补偿相结合的方式补偿。
湿地保护区：1975年在青海青海湖建立了第一个
存在问题
1．尽管国务院和有关部门出台了一些规范性文 件和部门规章，很多地方也颁布了湿地保护法规， 并开展了湿地生态补偿试点，但国家湿地保护条 例以及生态补偿条例至今仍没有出台。现有的湿 地生态补偿的政策和规章制度缺乏权威性和约束 力，难以突破湿地由多部门交叉管理的困局；
2．尚未建立湿地占用恢复和补偿制度。国家林 业局颁布的《湿地保护管理规定》中规定“征收 或占用湿地的单位，应当办理相关手续并给予补 偿”，但对于被占用湿地的具体范围、需办理哪 些手续以及如何补偿没有具体的规定，故缺乏可 操作性。且没有详细规定破坏湿地功能的衡量方
国外湿地生态补偿实践
美国湿地缓解
美国《清洁水法案》（Clean Water Act）和《粮 食安全法案》（Food Security Act）；
农业开发侵占湿地；
美国湿地缓解有3种机制：被许可人负责制 （permittee-responsible compensatory mitigation）、 缓解银行制（mitigation banks）和付费替代制 （in-lieu fee programs）。（谁污染谁治理）
关于湿地生态补偿的 研究
概念界定
生态补偿
综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况， 对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生 态补偿既包括对生态系统和自然资源保护所获得 效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损 失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。狭 义的生态补偿则主要是指前者。（王金南,庄国泰.生态 补偿机制与政策设计[M].中国环境科学出版社,2006-1-1 ）
湿地缓解银行是美国湿地保护管理中的一种新型 手段，属于环境与自然资源管理中的可交易许可
澳大利亚的社区共管模式
维多利亚州库纳湾国际重要湿地的生态补偿与社 区共管相结合；
设立了一个以社区为基础的监督管理湿地项目：
该项目的目标是为实现以社区为基础的监督管理 湿地的计划，具体包括四个方面的行动：一是审 议并确定所有需要监督管理的内容；二是与利益 相关者和当地社区组织一起建立一个湿地保护的 研讨会，共同商讨湿地保护事宜，三是继续坚持 现有的监督管理项目并增加新的监督管理项目， 如水鸟数量统计，植被状况评估，水质检测，集 水区土地使用情况的变化，威胁湿地的具体行为；
湿地生态补偿理论基础
产权理论：湿地保护和利用中的多数问题与资源 产权和权益相关。
我国的水法和土地管理法明确规定“水资源的所 有权由国务院代表国家行使”、“全民所有即国 家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”。 但是，在实际运作中，由于所有权内容的笼统和 概括，难以对不同级别政府行使权力的边界作出 明确的界定，其结果往往是分解和架空了水资源 国家所有权和土地资源国家所有权。
国内湿地生态补偿实践
针对湿地生态系统：
湿地恢复工程：
对已遭到不同程度破坏的湿地生态系统进行恢复、 修复和重建；对功能减弱、生境退化的各类湿地， 以生物措施为主进行生态恢复和修复；对类型改 变、功能丧失的湿地，以工程措施为主进行重建； （三江源、川西若尔盖高原、新疆艾比湖、青海 湖等地区恢复湿地植被；洞庭湖、巴音布鲁克区 域、黄河中游、三峡水库和密云水库等区域恢复 栖息地）
湿地生态补偿的资金来源
一是中央财政预算资金； 二是增值税、营业税、所得税等的税收附加； 三是受益地政府对生产地政府的转移资金； 四是生产地政府为确保生态效益的生产投入资金； 五是法人、自然人以及国外的捐赠； 六是生态效益或生态功能外溢后，受益行业或企
业的补偿； 七是生态补偿基金本身运行取得的投资收入和利