（1）现代服务业发展不足。“十一五”时期，佛山市第三产业比重一直在30%多 徘徊，金融、物流等生产性服务业滞后于不断扩大的工业发展需求，零售商贸、餐饮住 宿等生活性服务业滞后于不断提高的居民消费能力和消费层次，服务业整体辐射能力与 城市区位优势不相符、与城市经济活力不相称。 （2）产业层次较低，制造业急需升级。2009年全市工业增加值率为24.3%，低于 全国平均水平2.2个百分点，更远低于35%的世界平均水平。产业层次总体处于价值链中 低端，信息化与工业化互动不明显，技术密集型产业占比重较低。
1．产业转型，构建现代产业体系
（1）优先发展现代服务业。通过重点建设佛山新城、广东金融高新区、广东工 业设计城、华南智慧新城等一批服务业集聚区，重点支持金融、物流、会展、工业设 计等生产性服务业和休闲、购物等生活性服务业实现跨越式发展。 （2）提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业。一要加强品牌建设，实施 名牌带动战略，促进民营经济转型升级，通过资产重组，降低成本，提高效益，吸引 、扶持中小企业加入配套产业链，推动产业规模化发展。二要加强自主创新，完善科 技创新体系，利用好本地强大制造业的雄厚基础，通过工业设计扬长制造业优势，运 用信息技术改造传统产业，提升产业集群水平。三要加快“腾笼换鸟”、“造林引凤”， 引进高端人才打造新兴产业，培育新的产业形态，做好公共服务平台，重点培育龙头 型项目和科技含量高的成长型源匮乏，外延粗放发展方式难以为继。目前佛山的建设用地已占全 市土地的34.12%，高于珠三角城市平均建设强度（27%），可利用后备资源匮乏；土地 利用效率不高，2005-2010年新增亿元GDP消耗新增建设用地为73.91亩，远高于广东省 56.5亩的平均水平。附着在土地和产业之上的各种利益关系复杂，土地整合改造难度较 大。 （2）城市环境质量下降，生态环境承载力不足。工业污染物不断增加，PM2.5日 均浓度超过国家标准两倍多；森林覆盖率仅为10%，受保护地区占国土面积仅为14%， 自然生态体系孤岛化、破碎化现象严重，生态赤字达1.405，部分地区生态压力和环境 容量形势严峻。
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（四）未来发展思路和规划对策
佛山提出在十二五期间“以‘三着力一推进’、‘四化融合，智慧佛山’为路 径，加快建设现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园，实现产 业转型、城市转型和环境再造，为早日建成民富市强的幸福佛山而努力奋斗”的总体 要求。
佛山市市域土地利用规划
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4．区域融合，加强区域一体化建设
（1）完善“市—区—镇（街）”规划管理机制。在发展规划、产业布局、重大
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佛山市
（一）社会经济发概况
佛山市地处珠江三角洲中部都市区。全市辖禅城、南海、顺德、高明和三水 5个 县级区，总面积3797.72平方公里，2011年末常住总人口723.1万人。
2．“2+5”组团城市格局逐渐成型，城乡规划建设成效显著
（ 1）“ 2+5”组团城市格局逐渐成型，中心城区地位显著提升。自 2002年12 月撤 市改区后，对地方发展的活力有一定的制约。因此2004年开始提出“2+5”组团发展概念， 打造中心组团和大良 -容桂组团两个中心。“十一五”时期，城市化进程加快，载体功 能不断完善，由依托交通干道的“轴向发展”进一步向纵深推进演变。“2+5”的组团式 城市发展战略稳步实施，中心组团和大良 -容桂组团辐射力和凝聚力增强，镇（街）功 能进一步明确。明确了由禅城、南海桂城、罗村和顺德乐从组成的中心城区范围，中心 城区总用地面积 361.66 平方公里，现状城市建设用地面积 195.1 平方公里，总城市人口 175.7万人，人均城市建设用地111 平方米/人，传统中心祖庙-东华里片区的更新改造、 千灯湖金融中心和佛山新城的建设，加快了城市中心功能的提升。 （ 2）基础设施加快建设，城市环境质量明显提升。“三纵两横两环”高速公路 网初步形成，实现五区全覆盖。轨道建设获得重大突破，国内首条城际地铁广佛轨道首 通段、广珠城轨佛山段正式通车，南广、贵广等过境高速铁路建设顺利。 “三年促变、 绿地佛山”目标顺利实现，2011年全市城市人均公共绿地8.5平方米/人，完成区域绿道 建设379公里，省立、城市绿道全线贯通。环保基础设施建设加强，近五年新增污水处 理能力155.5万吨/日，城镇生活污水处理率达81%，2010年被评为“国家环境保护模范 城市”。顺利完成保障性住房建设任务，城镇居民现住房总建筑面积人均38.7平方米， 已建设保障性住房6067套。顺利完成保障性住房建设任务，城镇居民现住房总建筑面积 人均38.7平方米，已建设保障性住房6067套。
3．城乡统筹规划不足，整体建设水平偏低
上版城市总规（《佛山市城市总体规划（1994-2010）》）已超出规划期限，新
一轮城市总体规划尚在编制中。城乡规划种类繁多，但各级协调整合力度不足， 实 施困难。产业和城镇长期自发蔓延发展导致空间布局低水平，人居环境和生态条件较 差，产业环境和企业空间局促，现代城镇服务功能不足。城市路网建设区域分布不均 衡，镇街间存在重要道路难对接，市域交通仍难以满足需求。城市管理的信息化水平 较弱，综合信息开发利用、管理、共享和发布平台缺乏。
2．城市转型，推动城市空间可持续发展
（1）加快推进“三旧”改造。消化盘活各类闲置用地，促进城市存量空间优化 （2）加强城乡生态维育。加大节能减排和环境保护力度，加强绿地系统建设， 实现建成区与外部生态环境的紧密相连，维护区域生态格局安全。大力发展公共交通 和推进城市慢行交通系统建设，构建绿色交通系统。
垒尚未根本破除，区域利益协调难度进一步加大。
5．文化内涵挖掘不足，城市特色退化明显
佛山是典型的“岭南水乡”，但目前岭南人文内涵欠缺展示，城市形象滞后于经 济发展水平，其经济发达、历史悠久、文化厚重等城市特征未能转化为城市空间的特色 与形象，缺乏能代表佛山特色的空间物质载体。 滨水公共空间开发利用不足，城市与水系关系较弱，沿岸土地价值未能充分发挥， 岭南水乡特色风貌逐渐丧失。
建设项目、跨区域建设项目、基本公共服务等方面实施“市—区—镇（街）”三级有 效统筹协调，实现区域自主与统筹协调动态统一的长效发展。 （2）加强以广佛肇区域一体化、广佛同城化为主的周边城市协调发展。围绕提 升珠三角整体功能，自觉树立广佛意识，从区域经济格局中找准佛山产业发展的“坐 标定位”和着力点，避免产业同构和恶性竞争，纵深推进广佛同城化建设，强化两地 高端服务协作。加强佛山与港澳等地区合作，完善佛山与周边城市在基础设施对接、
4．“市”“区” 关系协调不畅，同城化发展面临挑战
（ 1）“市”“区”之间的关系难以理顺。市级过去的“市”与“县（市）”、 现在的禅城与四区之间并没有形成“地级”与“县级”之间明确的上下等级关系，也没 有紧密的社会经济联系，导致市级规划管理事权难以落实。同时各区的客观发展水平、 基础设施建设、居民生活条件和环境质量等差距较大，区域间资源共享、规划布局和制 度对接不足。 （ 2）广佛同城化纵深发展面临的压力。广佛同城化建设面临更多挑战，行政壁
（二）发展建设特征
1．制造业基础雄厚，具有本地品牌和自有技术的优势
（ 1）优势制造业进一步巩固，陶瓷等传统产业转型升级效果显著。“十一五” 末期，制造业30个行业中，22个行业总产值占全国1%以上，其中6个行业占5%以上，陶 瓷、家电、专业机械、铝型材、小五金等在全国占有较大市场份额。陶瓷等传统产业转 型升级进展明显，近年来共关停整治污染大、能耗高企业 1200 多家，其中陶瓷企业占 300多家，并同时引进国内外50多个陶瓷品牌企业以及全球10大卫浴品牌的营销、研发 中心。， 佛山市市域土地利用现状
2．城乡统筹逐渐完善，初步实现城乡一体化
2010年全市城镇化率达92%以上。城镇居民人均可支配收入达30718元，农村居民 人均纯收入达13862元，城乡居民生活已超过小康水平。基本形成覆盖城乡的公共卫生 网络，新型农村合作医疗覆盖率达99.9%，率先步入全民医保时代；率先在全省实现城 乡九年义务教育全面免费，成为全省首个所有区（县）通过推进教育现代化先进区督导 评估的地级市，高中阶段教育毛入学率达100%。
区域环境共治等方面的协调，加快一体化建设。
5．强心提质，构筑“1+2+5+X”城镇发展格局
（1）强化中心城区城市核心。落实“强中心”战略，加快推动佛山新城崛起、 桂城千灯湖片区拓展和禅城老城区改造提升，进一步发挥中心城区的引领与辐射作用 ，强化现代都市产业功能、优质商务服务功能、先进文化示范功能。 （2）引导各区重点新区建设，加快形成“1+2+5+X”城镇发展格局。积极推进 城镇化建设，打造一批产业与生态相兼容、快节奏与慢生活相结合的富有岭南特色的 优美镇（街）。 （3）优化产业、交通、公共服务和基础设施等各项建设。优化产业集聚格局， 推动工业园区向产业新城转变。优化城市交通格局，以轨道交通和公共交通建设为重 点，以TOD模式为引导，加快建设联接各组团城区的交通网络。提升设施服务水平， 围绕高效、智慧要求，完善各级各类公共服务设施和市政基础设施建设。 佛山市中心城区土地利用规划 （在编总规阶段成果）
1．综合与人均经济实力均为省内第三，工业发达
2011 年，全市地区生产总值 6580.28 亿元，人均生产总值 9.15 万元（约 1.45 万美 元），地区生产总值与人均量在广东省均排行第三，仅次于广州、深圳。三次产业结构 为1.8：63.6 ：34.6 ，规模以上工业总产值 17396.52亿元，超过同期广州（15806.84 亿元） 的水平。