农用地转用批准权属于省级人民政府而征收土地批准 权属于 国务院的，先由省级人民政府批准农用地后，再 报国务院批 准征收土地；省级人民政府批准农用地转用 的文件作为国务院批准征收土地的依据之一。
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(五)征收土地
• 征收土地是国家为了社会公共利益的需要， 依据法定程序将 农民集体土地转变为国有土 地，并依法给予被征收土地的单位和个人一定 补偿的行为。征收土地是一种国家行为，具有 强制性。在土地利用总体规划确定的城市建设 用地区内统一规划、统一开发成建设用地需要 征收土地的，可以由县、市人民政府统一征收。 在土地利用总体规划确定的城市建设用地区外 能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目确 需单独选址的，可以单独为其办理征收土地。
• • 下列建设占用土地，涉及农用地转为建设用
地的，需报国务院批准： • 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、
管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批 准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设 用地的，由国务院批准。 • 省、自治区人民政府所在地的市、人口在 100万以上的城市以及国务院指定的城市的分 批次建设用地，由国务院批准。
• 征收土地补偿费用的核算方式包括年产值 倍数法和区片综合价法。目前大部分地区采用 年产值倍数法。对已制定了征地区片综合价的 地区应按照区片综合价标准执行。
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1．土地补偿费
土地补偿费是指因国家征收土地对土地所有 者在土地上的投入和收益造成损失的补偿。
• 土地补偿费的标准因地类的不同而有所区别。
《中华人民共和国土地管理法》规定，征收耕地 的补偿标准是该耕地被征收前3年平均年产值的6 至10倍，征收其他土地的土地补偿费由各省、自 治区、直辖市参照征收耕地的补偿标准制定。
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(四)农用地转用
• 农用地转用是指依据土地利用总体规 划、土地利用年度计划和国家规定的批 准权限批准后，将现状的农用地转为建 设用地的行为。农用地转用又称为农用 地转为建设用地。
• 农用地转用必须依法办理审批手续。 农用地转用的审批权限分为国务院和省 级人民政府两个层次。
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1．国务院的审批权限 ．
包括商业、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、 住宅、交通、水利设施、特殊用地等。 • 建设用地报批分为单独选址建设项目用地 报批和城市分批次建设用地报批两种类型。 • 建设用地批准分为农用地转用批准和集体 土地征收批准两种形式 。
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• (三)建设项目用地预审 • 建设项目用地预审是指国土资源管理部门在
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(六)征收土地的“两公告一登记”
• “两公告”是指由被征收土地所在地的市、县 人民政府及国土资源管理部门在被征收土地所在 地的乡(镇)、村、组先后发布的征收土地方案公 告和征地补偿安置方案公告。
• 征收土地方案公告应当包括下列内容：①征 收土地批准机关、批准文号、批准时间和批准用 途；②被征收土地的所有权人、位置、地类和面 积；③征地补偿标准和农业人员安置途径；④办 理征地补偿登记的期限、地点。
建设用地管理
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• 建设用地管理工作是国土资源管理部门 保护耕地，落实土地用途管制制度，服务 地方社会经济发展的一项十分重要的日常 性工作。乡(镇)国土资源所在建设用地管理 方面的主要职责是：协助县(市)国土资源行 政主管部门开展分批次城市建设用地、单 独选址的建设项目用地、农村宅基地、临 时用地、土地储备、国有土地使用权出让 转让管理等方面的业务工作。
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第一节 建设用地管理基础知识
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一、农用地转用和土地征收管理的 基础知识
• (一)农用地 • 农用地是指用于农业生产的土地，包括
耕地、园地、林地、牧草地以及其他农用 地。其他农用地包括畜禽饲养地、设施农 业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水田、 农田水利用地、田坎及晒谷场等用地。
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• (二)建设用地 • 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，
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• 征收土地必须经省级以上人民政府批准，必 须依法对被征地单位进行补偿，对造成的剩余劳 动力必须组织安置。征收土地及其补偿方案必须 公告，接受社会监督。
• 征收基本农田或者基本农田以外的耕地超过35 公顷的或者其他土地超过70公顷的，由国务院批 准。征收基本农田以外的耕地35公顷以内的或者 其他土地70公顷以内的，由省、自治区、直辖市 人民政府批准，并报国务院备案。
建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项 目涉及的土地利用事项进行的审查。国土资源管 理部门对建设项目用地进行预审，对建设项目用 地是否科学、合理、合法提出审查意见，有利于 规范建设项目用地行为，保证土地利用总体规划、 土地利用年度计划的实施，也有利于切实保护耕 地，节约和合理用地，是新时期国土资源管理工 作中加强宏观调控、强化计划用地管理的重要措 施。
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•
•
征地补偿安置方案公告主要有下列内容：①
本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，
地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农
业人口的数量；②土地补偿费、安置补助费的标
准、数额、支付对象和支付方式；③地上附着物
和青苗的补偿标准、支付方式、支付对象；④农
业人员的具体安置途径；⑤其他有关征地补偿、
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除国2务．院省审批级权人限民以外政的府建设的项审目占批用权土限地，涉及农
用地转为建设用地的，需报省、自治区、直辖市人民政 府批准。
农用地转用批准权属于国务院而征收土地批准权属于 国务院或者省级人民政府的，国务院批准农用地转用时， 同时批准征收土地，不再另行办理征收土地审批。
农用地转用批准权和征收土地批准权都属于省级人民 政府的，省级人民政府批准农用地转用时，同时批准征 收土地，不再另行办理征收土地审批。
安置的具体措施。
•
“一登记”是指由被征收土地的所有权人、
使用权人在征收土地公告规定的期限内，持土地
权属证书到指定的人民政府国土资源管理部门办
理的征地补偿登记。
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(七)征收土地补偿费用
•பைடு நூலகம்征收土地补偿费用是指征收集体土地时， 征收单位按照被征收土地的原用途支付给被征 收村、组群众的补偿费用。征收耕地的补偿费 用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费 以及地上附着物补偿费。征收其他土地的补偿 费用参照耕地补偿费用执行。