•财政支出的概念：
财政支出是政府为了实现其职能，对集中性财 政资金进行再分配的活动。 财政支出是财政分配活动的重要环节，它反映 了国家一定时期的政策，规定了政府活动的范围和 方向。
•财政支出的范围：
1.为各级政府机构的正常运转提供经费
财 政 支 出 范 围
2.为科教文卫事业发展提供经费
3.对基础设施的投资和运营提供经费
56.1
社会支 出(%) 13.1
20.4
行政支 出(%) 4.7
8.5
国防支 出(%) 15.0
9.6
其他支 出(%) 3.1
5.4
1990
1995 2001 2002
44.4
41.9 34.2 30.3
24.0
25.7 27.6 26.9
13.4
14.6 18.6 18.6
9.4
9.3 7.6 7.7
定义。最主要采购方法
自 营 工 程
单 一 来 源 采 购
两 阶 段 招 标 采 购
限 制 性 招 标 采 购
选 择 性 招 标 采 购
公 开 招 标 采 购
(四)如何完善我国的政府采购制度
4 建 立 相 应 的 配 套 措 施
3 建 立 质 疑 、 申 诉 机 制
理管 制理 2 度，加 建强 立对 健政 全府 各采 项购 管的
收入分配公平是结果 公平。
公 平 与 效 率 相 兼 顾
效率是用有限的资源获得最大的效益。
联系－－公平是效率的前提；效率是 公平的基础 矛盾－－过分强调效率，差距过大， 会影响公平和稳定；过分突出公平， 平均主义盛行，会妨碍效率
公 平 与 效 率 的 关 系
第三、稳定原则的内容及其实现机制 指财政支出促进社会经济的稳定发展。在市 场经济条件下，市场体系无法有效协调其自身 的所有活动使之达到平衡，会出现经济周期的 兴衰更迭、失业和通货膨胀等现象。 政府可以利用财政措施进行调节，通过财政 支出规模、、结构的变化来调节，引导经济运 行，使经济实现平稳的发展。
三 、 财 政 支 出 增 长 规 律 的 理 论 解 释
瓦格纳法则：人均收入增长，公共需求规模 增长－－财政支出规模必超速增长
政治因素
经济发展必引起 各种社会经济关系 趋于复杂，导致对 商业法律和契约的 需要，同时要求执 法机构的发展。
经济因素
经济发展必引起 城市化及相应的拥 挤效应，政府的社 会管理职能肯定加 重，相应支出将增 加。
第二章
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
财政支出概述
•教学内容及重、难点：
财政支出范围与原则 财政支出分类与结构（重点） 财政支出规模（重点） 财政支出形式 财政支出效益（难点）
•时间：第7周，星期二：5、6、7节 •上课班级：会计与审计2010-1 •上课地点：915教室
第一节 财政支出范围与原则
二、财政支出效益分析方法
（一）机会成本分析法 财政支出效益与可能的私人支出效益的比
量入为出原则
将 财 政 支 出 控 制 在 财 政 收 入 的 范 围 内
处理财政支出和财政收 入的矛盾
「 入 」 的 规 定 性
解决一定时期财政支 出的总量确定问题
仅包括经常性收入，不包括债务
等临时性收入
财政收入总量要合理，既不竭泽
而渔，也不片面施仁政
量入为出的目的
在其他因素都保持正常的前提 下，可维护总量均衡
（三）按是否具有可控性分类
可控性支出 不可控性支出
根据立法规定和政府 政府可以决定是否支 责任必须安排的支出项 出和支出规模的支出项 目，政府不能相机调整
目，如基本建设支出等
如国债还本付息支出等
二 、 预 算 分 类 法
单 式 预 算 分 类 法 复 式 预 算 分 类 法
按编制单式预算要求的预算支出 科目进行的分类。我国在20世纪90 年代之前一直在实行。 单式预算分类法等同于具体用途 分类法。其形成的支出类别众多， 是其他分类法的基础。
转移性支 出 价值的单 方面转移 分配者 直接影响 分配结构， 间接影响 生产和就 业。
( 二 按 经 济 性 质 分 类 法
表现形 式不同 国家身 份不同 影响不 同 购买商品 或劳务 购买者 直接影响 生产和就 业，间接 影响分配 结构
)
政府单方 面、无偿的 资金转移， 不取得商品 和劳务。
转 移 性 支 出
第三节 财政支出规模
一、财政支出 规模的衡量 政府在一定时间内 实际使用的经济资源数 量的价值形态。 有绝对数标准和相 对数指标： 财政支出集中率＝ 财政支出数额/GDP 更能说明财政支配 社会财富的规模或程度
二、财政支出增长状况 财政支出不断增长是 一个普遍趋势，不仅是 绝对数如此，相对数也 是这样。可能是社会更 迭的重要标志。 我国财政支出变动趋 势 P85—86。虽有一些 波动，但上升趋势已经 显现出来。
第二、统筹兼顾，优化支出结构原则
财财 政政 资支 金出 如的 何结 分构 配确 于定 各问 个题 方， 面解 。决 全 部
农轻重之间的 部门关系
生产性支出和非生产性 支出关系 积累性支出和消费性 支出关系 技术改造支出和 基本建设支出关系 不同地区之间的 支出关系
以农轻重为序 协调发展方针
按比例发展方针 优先技术改造原则 均衡发展原则
体完 系善 1 。政加 府强 采政 购府 法采 律购 制立 度法 ，
第五节 财政支出效益
一、财政支出效益的特殊性 所谓效益，是指人们在有目的的实践活动 中“所费”与“所得”的直接对比关系。 财政支出要考察其效益，其根本原因在于社 会资源的有限性 。 财政支出效益与微观经济主体支出效益比较， 有其特殊性：第一、计算所费与所得的范围不同； 第二、衡量效益的标准不同；第三、效益的表现 形式不同。
8.8
8.5 12.0 16.5
财政支出结构变动轨迹（职能性质分类）
70 60 50 40 30 20 10 0 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2002
经济支出
社会支出
行政支出 国防支出
政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳 务的支出
购 买 性 支 出
购买性支 出
该法则得到世界各国财政实践的证实
（二）梯度渐次增长论
财政支出增长 内在因素和外在 因素，常规增长 源于内在原因， 非常规增长源于 外在原因。 在非常情况下， 公共支出对私人 支出的替代效应 T 更容易产生。
E/G
A
B
A
B
O
图中，A为社会经济正常发展时期，B为战争等非正常时期
（三）马斯格雷夫和罗斯托的“经济成长阶段说” 美国著名经济学家 Musgrave和经济史学家 Rostow从经济发展的各个阶段来寻找和解释财政 支出增长原因。（20世纪70年代） (1)在经济发展的早期阶段，为了促进经济增长， 政府往往会大力增加投资；重点是基础设施。 （2）中期阶段，政府会继续增加投资，以保持经 济稳定； （3）经济发展“发达”阶段，政府公共投资比 重可能会减少，但支出总额不减，支出转向改善教育、 卫生保健以及国民福利等“软件”项目。
第二节 财政支出分类与结构
分类---按照不同标准对财政支出进行划分和归并
预算分类法
复 式 预 算 分 类 法 单 式 预 算 分 类 法
理论分类法
按 可 控 程 度 分 类 按 经 济 性 质 分 类 按 国 家 职 能 分 类
一、理论分类法
经济建 设支出 服务于国家经 济职能的支出 包括经济建设支出 和经济管理支出 文教卫生支出和社 会保障支出等
(三)我国为什么要实行政府采购制度－－意义所在 博合 奕谋 3 型有 博助 奕于 为促 囚进 徒廉 困政 境建 型设 。 府的 宏重 2 观要财 调手政 控段发 职，挥 能有资 助源 于配 强置 化职 政能 途高 径财 1 政规 资范 金财 使政 用支 效出 果管 的理 重， 要提
(三)政府采购的基本内容
( )
一 国 家 职 能 分 类 法
文教卫 生支出
服务于国家社 会职能的支出
行政管 理支出 国防安 全支出
服务于政府行 政职能的支出 服务于政府国 防职能的支出
包括行政经费支出 和行政性投资支出 包括国防建设费用 和民兵建设支出
财政支出结构变动过程（职能分类64.1
第三、提高财政支出使用效益的原则
就每一项具体支出而言少花钱，多办事，
节省开支，提高财政资金使用效率。 选择高效率的支出方式和财政资金使用方 式； 选择科学合理的支出效果评价方式。
2.财政支出的社会经济原则
内容包括：效率、公平、稳定三原则。
第一、效率原则的基本内容及其实现机制 通过财政支出，优化资源配置，提高劳动生产 率，获得最大的经济效益。 实现机制：（1）科学合理地编制政府预算，实 现政府部门和非政府部门之间资源配置的最佳组合。 （2）严格考察与评价每项支出的经济效益及其 社会效益，选择最优方案。 （3）根据国民经济宏观发展需要，相机调整财 政平衡政策。
4.为社会公平提供财政支出
二、 财政支出原则
在安排财政支出过程中会遇到各种复杂的矛盾，支出原 则是用来解决矛盾的。 （一）财政支出原则的不同表述 （二）产生分歧的主要原因 （三）对财政支出原则的基本看法 1.财政支出的管理原则 第一、量入为出原则。古老的理财思想，解决收入与支出 之间“量上”的矛盾。 财政收入代表着可能，是既定的量； 财政支出代表着需要，形成购买力； 财政支大于收，形成过头分配。
2. 政府采购的原则 1. 政府采购的目标
有 效 竞 争 原 则
公 正 原 则
公 平 原 则
公 开 原 则
政 府 采 购 的 其 他 社 会 目 标
政 府 采 购 的 宏 观 调 控 目 标