浅析中国无标底招投标现状与问题摘要：随着我国民主与法制建设进程的加快，公开、公平、公正和诚实守信的原则在招标活动中得到充分的体现与实施，区别于有标底工程建设项目招标的无标底招标方式日渐被业主、代理机构等所关注。

无标底招标是指招标人在招标时，对招标项目不编制标底，招标人针对招标文件的条件与要求作出实质反映，经由评标委员会按照评审标准对投标文件评审后确定中标人。

关键词：标底无标底招投标现状对比措施前言在泄露标底事件频发，招投标市场混乱的情况下，我国试着采用国际上比较常用的无标底招投标，但由于法律的不完善，经济条件不够好，带来很多问题，引发了广泛的讨论。

个人认为这也是个很好的论题，等待学者们探讨，从而时刻的纠正无标底招投标在中国实施过程中出现的偏差，让这种“新”招投标办法适应中国的环境，从而改变中国招投标市场混乱的情况。

( 基于本人现阶段仅为一名大学在读本科生，对于相关知识了解还不够全面，故只能浅显分析一下，关于中国无标底招投标的现状以及相关知识，仅以此作为我一次学习提高的机会。

)全文共分五个部分：第一部分：相关概念的解析第二部分：无标底招投标在中国的现状及其必要性第三部分：对比国内外无标底招投标做法第四部分：无标底招投标遇到的实际问题第五部分：针对现况无标底招投标的措施第一部分：相关概念的解析想要了解无标的招投标的内容，首先应理解标底的含义以及在招投标中的作用。

标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。

标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。

按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。

这样，业主就能掌握控制造价的主动权。

标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。

科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、适当、企业信誉良好的施工企业。

招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。

一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。

而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。

可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。

无标底招标，通常的说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。

是在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。

无标底招标的评标方法通常有最低价评标法和综合评定法。

最低价评标法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。

综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。

有标底招标和无标底招标内涵的差别在于两个方面：一是招标单位（业主）在招标工程中是否编制标底；二是评标时是否以标底为基准对投标单位的报价进行考评评分。

第二部分：无标底招投标在中国的现状及其必要性有标底的招投标在中国，受到很多限制，也出现了许多问题。

最为重要的就是标底的漏出。

在中国的大环境下，想要保证标底的保密性很难。

因此无标底招投标办法在中国，越来越受到重视，很多地方都出台的相应的政策指导建筑行业的，在此领域内进行探索。

例如：慈溪市于2001年发布了《关于慈溪市房屋建筑和市政基础设施工程施工试行“无标底”招投标管理暂行办法》；葫芦岛市于2005年发布了葫芦岛市人民政府令第86号，文中指出了该市利用地方财力建设的房屋建筑和市政基础设施工程施工实行无标底的招标投标活动的细则，对该市无标底招投标的做法进行了严格的规范和详细的指导；杭州市人民政府于2001年转批了《杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定》，办法中详细规范了关于无标底招投标的实施办法和细则，明确了招标人及投标人的责任义务，从法律上规范了无标底招投标市场；台州市人民政府于2004年重新发布了《台州市建设工程施工“无标底”招标投标办法》，更为详细的规范了其无标底招投标的实施流程和法律规范；陕西省政府发布了《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》………这样的由政府出台相应政策的新闻接踵而至，说明了我国政府对无标底招投标方法的探索与支持。

加入WTO以后，我国的招投标模式将会与国际不相适应，而采用"无标底"招标则是改变这种状况的良策之一，具体表现在以下几个方面。

（1）是整顿规范建筑市场的需要。

从我国目前的建筑市场看，工程招投标中的腐败现象、工作质量问题不断，不少工程钱没少花，质量却很差，因为用的施工队伍素质不高，不少资金都流到了工程以外，而实行"无标底"招标可建立公平的竞争环境，真正让市场、让法律、合同发挥作用，使权力、关系在招标中的作用丧失，对整顿规范建筑市场有治本的意义。

（2）是有效节省投资，提高社会效益的需要。

实行"无标底"招标，可通过激烈的市场竞争寻求到技术及管理水平高的承包商，他们的个别成本低于社会平均成本，从而节约工程造价。

另一方面，由业主提供实物工程量清单，施工单位根据自身情况及市场行情自主报价，可避免多家投标单位重复算工程量，减少人力、物力及财力的浪费，并可减少标底编制及评标成本，从而提高社会效益。

（3）是加入WTO后与国际接轨的需要。

世贸组织第四届部长会议审议通过了中国加入世贸组织的决定，这意味着我们的建筑市场也将实行开放和准入制度，为使我们的建筑市场尽快与国际接轨，使建筑企业能尽快适应和参与国际竞争，我国也有必要在建筑市场推行"无标底"招标。

（4）是促进市场主体自身发展的需要。

由于受计划经济体制的影响，我国的建筑市场主体行为不够规范，很难适应国际惯例的要求，而通过实行“无标底"招标，可促进市场主体提高管理素质，增强法律、合同意识，加强内部管理，促进行业的发展。

第三部分：对比国内外无标底招投标做法在日本，一般规模以上的政府公共工程采用一般竞争招标。

一般竞争招标是通过公布竞争招标的工程概要，希望投标者全部参加竞争投标，原则上以最低价格的投标者作为中标者的合同方式。

但所谓的“全部”是指具备一定资格的投标者。

为防止倾销，日本还设置了低投标调查制度和最低限制价格制度。

一般竞争招标方式的对象为工程预算价格在7亿3000万日元以上。

其次，指名竞争招标在日本也采用较多。

发包者事先通过对参加竞争者的资格审查编制有资格企业名录，在个别工程发包前从名录中选择多家满足发包工程等级、技术、地理条件等的公司予以指名，通过这些公司的竞争投标而缔结合同的方式。

指名竞争招标原则亦为低价中标原则。

英国、美国、香港地区及国内无标底招标英国的做法其传统招标程序如下：资格预审、编制招标文件、发出招标文件、现场考察、对投标书的修改疑问及答复、提交标书及接受标书、开标、评标、签订合同。

英国传统的投标报价方法为工程量清单投标报价法（目前有80%的项目采用），承包商从业主处获得招标文件，在招标文件中包括一份未标价的由业主工料测量师编制的工程量清单，每个承包商对该工程量清单中的所有项目进行标价，最后将所有项目的成本进行汇总，并加入相应的管理费和利润等项。

美国的做法信息发布：美国政府要求所有政府投资工程招标信息必须完全公开。

招标方必须提前一个月在指定报纸和计算机互联网上向全社会公开披露招标信息和条件，并通知全国总承包商会。

资格预审：美国法律规定提供工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一，因此，工程担保保函金额就成为衡量投标人的主要标准，提高或降低保函金额也就改变了对投标者的资格要求。

同时，还要求有同类工程的施工经验。

标底编审：美国的工程施工招标全部不设标底，投标报价的依据是企业内部定额和当时的市场价格信息。

招标方式：美国只有一种——公开招标。

凡政府投资的工程超过10万美元的工程必须公开招标。

评定标方法：美国一直采用最低价中标法，中标以后，招标方必须对中标的最低报价进行复核，复核工作通常在招标之后第二天开始，由2-3名造价工程师同时分别进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容，发现错误时，报价不得修改。

中标者要么明知亏损也坚持完成，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失，最多可达投标报价的5%.此时，次低报价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核，如此低报价者仍不能签约，则重新招标。

合同签订：美国立法规定，所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。

履约保函是工程担保公司向业主保证中标方能够履行，否则担保公司继续承担合同执行责任和赔偿责任，付款保函是保证中标方向分包商和材料设备供应商付款的担保。

履约保函的金额为合同金额的全部。

香港的做法信息发布：香港的政府工程的招标公告在每周五出版的《宪报》上公布。

资格预审：香港政府工程参加部分投资的公共工程承建商实行资格认可制度，合格的承包商A组、B组、C组，各级别可承建的工程量不同，不同组别的企业可参加不同规模工程的投标，特大工程还需要单独进行资格预审。

除此之外，投标时，承包商还耍提交：关于在建工程的合约、价值、完成时间等情况的声明；资金证明，当流动资金低于政府规定的全部合约总值的最低百分比时，承包商必须有信誉卓著的银行担保。

担保额为投资额，担保期为工程的投资期。

标底编审：一般采用案例法进行自由报价，当市场价格超过一定限度后，如材料价格超过5%，人工价格超过10%，损失方可申请对差价进行补偿。

招标方式：一般采用公开招标。

评定标方法：港府建筑署和库务署设有中央招标委员会和工务招标委员会，中央招标委员会负责接纳1500万港元以上的工程标书，工务招标委员会负责接纳1 1500以下的工程标书，标书由工务部门的工程师审核，重点是最低报价的3家企业，写出审核报告书，并推荐中标人。

最后定标权在招标委员会一般按最低价中标原则，如不选择最低价中标，必须向投标人和有关机构详细说明理由。

（国外均采用最低价中标）合同签订：沿袭英国的标准合同。

美国和香港地区无标底招标以其独特的做法给予我们诸多启示：资格预审以企业资金（包括企业自由资金和第三方担保资金）为主要考核标准（即施工的支付和赔付能力）。

其好处，对于业主来说，无论是企业自有资金也好，还是银行或担保公司的保函也好，都可以证明企业现实的财务实力，干好干坏，费用上解决，省去很多担心和麻烦。

对于建筑市场的发展，其好处也是显而易见：一是支持了有实力企业的发展；二是防止了企业盲目扩张而引起的过度竞争。