房地产合作开发中，未经批准的土地使用权转让合同无效
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山东某通公司向法院提出诉讼请求:判令某1设备院支付我公司资金补偿4990万元。
事实与理由:九十年代初，某1设备院在条件差、缺乏资金的情况下，决定利用某1设备院试制厂厂区的土地条件，寻求合作伙伴，共同建设，改善办公条件和职工住房条件。
在得到上级主管部门的批准下，某1设备院用了几年时间寻找合作伙伴，1996年与我公司接触合作。
我公司与某1设备院就海淀区高梁斜街x号某1设备院试制厂厂区危改工程，于1996年至1997年签署了《备忘录》，《工程承办协议书》，《关于选定设计单位的报告》，《委托工程设计协议》等一系列协议。1997年4月24日，我公司与某1设备院签订了《北京冶金设备研究院大柳树试制厂改造项目会谈协议》，确定了由某1设备
院出地，我公司解决资金等合作基本条款和责、权、利。1997年6
月11日，得到了冶金工业部的书面批准。1997年7月13日，在会谈协议的基础上，我公司与某1设备院签订了《北京冶金设备研究院试制厂厂区改造工程筹建合同》，确定了工程建设面积、2栋（1号、2号）住宅楼的分配方案、工程建设期限以及我公司解决资金的方式渠道，双方的权利义务等等。为图吉利，双方将此合同日期签署为1997年7月15日（以下简称《97715合同》）。《97715合同》签订后，我公司积极履行了该合同项下的义务。
经某1设备院同意选定了施工单位，解决了建设资金，1997年10月该建设工程得以顺利开工。1998年4月24日，我公司与某1设备院签订了《补充合同》。1999年中旬1号住宅楼已竣工，我公司与某1设备院按合同约定进行了分配，某1设备院也协助我公司办理了房屋的变更手续。同年6月15日，我公司与某1设备院签署了《2#住宅分割协议》。2000年7月2号住宅楼建成。根据《2#住宅分割协议》，我公司从所得房屋中分担了分配给钢研院和社会关系用房共7套，置换房屋1套。后因我公司与某1设备院双方的主要工作人员在2000年至2007年期间先后涉嫌刑事案件，故我公司在2号住宅楼应得的15套房屋未实际交付，某1设备院对上述房屋进行了封存。我公司认为根据《2#住宅分割协议》，某1设备院应当向我公司交付住宅15套及260.6平方米的地下室。但是，考虑到本案所涉房屋的土地性质等客观因素，某1设备院向我公司交付上述房屋及地下室存在法律障碍。
为此，我公司在综合考虑土地出让金及房地产登记等因素后，参考北京市有关部门颁发的《关于调整本市享受优惠税收政策普通住房平均交易价格有关问题的通知》（京建发[2014]382号）中确定的相关房屋指导价格（39600元/平方米，地下室减半计算），酌定某1
设备院应当支付我公司资金补偿4990万元。
某1设备院辩称，不同意山东某通公司的诉讼请求。
一、山东某通公司的诉讼请求没有合同；二、山东某通公司诉讼请求违反法律规定，应予驳回；三、《2#住宅分割协议》违反法律规定，应当无效，山东某通公司诉讼请求应予驳回；四、《97715合同》违反法律、法规的强制性规定，应当无效；五、1998年4月24日双方签订的《补充合同》违反法律，应当无效，合同内容也不具备可以实际履行的条件，事实上也没有履行，因此，不能以此为证据证明山东某通公司履行了《97715合同》；六、导致《97715合同》和《补充合同》无效的全部法律和经济责任由山东某通公司承担；七、我公司已于2002年5月20日书面通知解除与山东某通公司的全部合同和协议包括《97715合同》、《补充合同》、《分割协议》等，山东某通公司的诉讼请求应予驳回；八、山东某通公司诉请早已过了诉讼时效期间，应予驳回；九、山东某通公司并未实际履行《97715合同》规定的任何出资义务，其分配合同利益的诉请应予驳回；十、山东省济南市中级人民法院刑事判决书（2002）济刑二初字第5号和山东省高级人民法院刑事判决书（2002）鲁刑二终字第110号不能作为
《97715合同》有效成立和山东某通公司已履行《97715合同》出资义务的证据采信；十一、我公司与河北一建之间于1997年7月15日签订的《合作协议书》中我公司的主要义务是提供建设用地，河北一建的主要义务是提供工程建设所需要的资金，而建设用地土地使用权自始至终直到今日仍归我公司所有，因此，只有我公司才拥有与河北一建以提供土地使用权为条件签订和履行合作开发房地产合同的资
格和法律能力；十二、山东某通公司主张我公司与河北一建的《合作协议》中我公司的义务应由其承担，如果这种逻辑也可以得到法院的认可，山东某通公司将负有偿还我公司1500万元垫付款的义务，山东某通公司也有偿还挪用我公司工程款488万元的义务；十三、如果山东某通公司认为河北一建对《合作协议》的履行，就是其对《97715合同》的履行，那么，实际上我公司与山东某通公司之间的《合作协议》也因违法而被双方协议终止了，我公司补偿了河北一建的全部投资和垫资，河北一建放弃了任何对项目产权或利润分配的要求，因此，山东某通公司也没有理由说自己履行了《97715合同》，没有理由要求分割项目房产。
山东某通公司的诉讼请求没有依据，因为合同本身就是无效的，合同无效的法律后果是返还财产，恢复原状。
山东某通公司诉讼请求计算方式没有依据，计算方法也不正确。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，法院组织当事人进行了证据交换和质证。
对当事人无异议的证据，法院予以确认并在卷佐证。
山东某通公司原名山东某通投资咨询有限公司。
某1设备院原名冶金工业部北京冶金设备研究所，1992年更名为冶金工业部北京冶金设备研究院，2002年1月，更名为某1集团北京冶金设备研究设计总院，2008年12月，更改为现名称。
（为方便行文，以下统一以现名称表述）
1995年3月11日，冶金工业部冶发函[1995]013号文件作出批复:同意部机关服务局牵头（代表部属单位）出资与冶金设备研究院合作对设备研究院所属试制厂进行危旧房总体改造。
1996年9月30日，某1设备院与山东某通公司就联合建设海淀区大柳树村19号住宅和科研楼工程签订《备忘录》。
1996年10月23日，某1设备院与山东某通公司签订了《冶金工业部北京冶金设备研究院试制厂院区改造工程委托工程承办协议书》。
1996年10月25日，山东某通公司向某1设备院提交了《关于选定设计单位的选定报告》，某1设备院于当日书面表示同意该公司选定的设计公司。