第8 章行政执行二、思考题1 . administration , implementation , enforcement , execution 的联系和区别？答：administration 是伍德罗•威尔逊公共行政学的创始文献《行政学研究》一文中指称行政现象的语词。
威尔逊认为行政是与政治和宪法相区别又紧密联系的一个研究领域：“行政管理的领域是一种事务性的领域，与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。
”“公共行政就是公法的明细而系统的执行活动。
”一般认为，enforcement 与execution 两词都有执行的含义，意思也有交叉和相互注释的地方。
但是学者们一直没有将这两个语词作为一个行政学的研究领域来看待。
implementation 这一语词则因为杰弗瑞•普雷斯曼和奥洛•威尔达夫斯基在1973 年出版了《执行》一书，揭示了政策制定（目标）与实际执行之间的偏差，而成为指称政策科学和公共行政学的一个特定的研究范畴的语词。
3 ．如何理解行政执行主体多元化问题？答：国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。
行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。
可以从以下凡个方面来理解行政执行主体多元化：( l ）行政执行主体的多元化由行政执行本身的特点决定。
行政执行具有直接现实性、执行价值的多样性和执行客体的复杂性的特点。
这意味着行政执行要根据目前出现的问题和客观条件完成政策目标，这个过程是包含着多种价值冲突和妥协的过程，这些基本的价值包括民主、公正、权利保护、效率等价值，这些价值本身之间存在冲突，需要对多元价值冲突进行协调，相关利益团体也会借助自身的力量影响手段和执行决策的选择，如果事无巨细都要政府来亲自实施，行政机关的效率低下和机构膨胀可想而知，所以在某些领域可以通过市场竞争机制，让其他组织成为行政执行的主体。
( 2 ）行政执行主体的多元化是时代发展的要求。
自从自由资本主义发展成为垄断资本主义，特别是第二次世界大战以至60 年代以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富，推动着人们形成新的需求和新的价值观念，同时给西方国家带来了日渐增多、日益复杂的政治、经济和社会问题，在新的历史条件下，政府尚没有足够的通过连续不断的公共政策，合理而有效地调节广泛社会利益关系的理论和实践，其中包括调节公共利益关系的机制。
借助市场和社会的力量不失为解决的良策行政执行的主体多元化并不表示行政权力的分割，只是对于某些解决成本过高或政府自身解决效果不好效率不高的问题，政府可以通过多元化的途径实现政策目标。
( 3 ）行政执行主体的多元化是公共行政发展的必然趋势。
公共行政的发展也要求政府运转简单化和公共财政经济化；最大限度地实现行政职能分权，而行政执行研究的核心就在于如何克服行政执行偏离国家意志的现象，提升执行能力和有效性。
社会事务不断膨胀，如果为执行政策目标而使公共部门漫无目标地膨胀、扩展，会导致公共部门与私营部门的角色界限得模糊不清。
把执行权授予对公共政策的支持者，是较为理想的解决方式。
综上所述，行政执行主体的多元化实质上是国家行政机关作为主导性的主体，通过政治、管理、法律、市场等途径使得其他社会组织参与行政任务的贯彻和落实的执行。
国家行政机关扮演了安排者和掌舵者的角色，通过建立良好的制度基础，维护一个公正的执行环境，建立公私伙伴关系，形成公共事务的良好治理。
多元的行政主体与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系，是公共产品的安排者与公共产品提供者之间的关系，两者都受法律的约束。
4 ．政策执行与行政执行的关系是什么？答：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的各种活动的总称。
而政策执行是指行政机关执行公共政策的行政执行，即对公共政策的贯彻和落实的过程。
两者的关系体现在：( l ）行政执行包含着政策执行的概念。
执行一般指称公共活动领域当中涉及落实和实施活动的总称，一般被看成公共管理程序性机制当中的一个环节，即决策和评估的中介环节。
国家行政机关活动的重要形式之一是执行公共政策；而政党、一些社会组织也兼有执行公共政策的职能，因此行政执行包含了政策执行的概念。
( 2 ）政策执行体现了政府的行政执行能力。
依据行政执行任务的渊源可将行政执行分为执行法律的行政行为和执行公共政策的行政行为，即行政执法和政策执行。
政策执行在行政执行研究中占有重要的比重。
因为行政执法有相对固定的程序和方式；而公共政策因其复杂性、灵活性和现实性，使得执行公共政策成为展现行政执行能力和有效性的重要舞台。
5 ．简述行政执行的特点。
答：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的各种活动的总称。
行政执行的特点主要体现在以下五个方面：( l ）行政执行以国家行政机关作为主要的主体国家行政机关一直被认为是行政执行的唯一主体。
国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。
行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。
其与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系，是公共产品的安排者与公共产品提供者之间的关系，两者都受法律的约束。
( 2 ）行政执行是目的性和手段多样性的统一行政执行是一项活动，其目的在于贯彻和落实业已形成的国家意志、国家目标、法律、法规和公共政策。
行政执行不同于一些目标不明确的、不能事先预见的活动。
行政执行的目的性很明显，没有确定的目标就谈不上行政执行的启动。
但是行政执行达到目标的手段却是多样的，这导致了行政执行的多样性。
①行政执行价值的多样性。
行政执行是多种价值冲突和妥协的过程，这些基本的价值包括民主、公正、权利保护、效率等价值，这些价值本身之间存在冲突。
②行政执行方式的多样性。
行政执行的主体的多元化、执行客体的复杂性、价值的多样性导致了行政执行方式的多样性。
③行政执行结果的多样性。
作为决策和评估的中间环节，相同的目标会通过不同的执行，得到不同的执行结果。
同一法律、政策在不同的行政机关会产生不同的执行结果。
( 3 ）行政执行具有直接现实性公共政策、法律和国家意志都是一种精神性的、抽象的存在，需要通过行政执行将这些精神性的、抽象的存在变为现实，这就需要行政执行具有直接性和现实性的特点。
这一特点表现为行政执行活动过程当中，需要行政主体针对正在形成或业已形成的公共问题，调用资源，基于效率、可行、公正等价值的考虑，据以时势，采用恰当的方式，改变社会现实，使得公共问题得到解决。
( 4 ）行政执行具有灵活性和经常性落实行政执行初始目标的过程就是不断执行的过程，也是不断调整执行主体的价值和手段的过程，也就是说行政执行具有灵活性和经常性的特点。
行政执行具有灵活性和经常性的特点的含义还在于：在行政执行的过程中，涉及众多利益的调整，相关利益团体必然会借助自身的力量，不断地影响执行决策和执行手段的选择。
( 5 ）行政执行具有相对独立性行政执行的相对独立性是由行政机关、行政权力的性质和执行的特点决定的，行政执行组织活动和行政执行过程保持相对独立性，可以保证执行过程免受不必要的干扰，保证国家意志的贯彻实施。
6 ．简述行政执行的分类。
答：根据研究的需求和实践的需要，可以从不同角度对行政执行进行分类，这是行政执行综合性、多样性的体现。
( l ）依据执行任务的性质可以将行政执行分为常规性行政执行和非常规性行政执行。
常规性行政执行主要指行政执行主体对日常的、相对定型化的、例行化的任务的执行。
常规性行政执行比较简单，往往通过行政管理的习惯和常识就能解决。
非常规性行政执行主要指行政执行主体对于一定时期新产生的特定项目、特定任务或者突发事件、非常态事件等危机状态下的任务的执行。
非常规性行政执行仅靠行政管理的习惯和常识是不够的，需要运用新的知识进行执行的决策分析，创设新的组织机构，启用新的执行人员，改变常规的执行方式等等，才能事尽其功。
( 2 ）依据行政执行任务的渊源可将行政执行分为执行法律的行政行为和执行公共政策的行政行为。
执行法律的行政执行又称作行政执法，就是行政机关落实和适用法律的过程。
即行政机关采用具体的、直接影响相对方权利和义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行检查的行为。
执行公共政策的行政执行，就是行政机关对公共政策的贯彻和落实。
落实公共政策的行政执行又称作政策执行。
政策执行在行政执行研究中占有重要的比重。
因为行政执法有相对固定的程序和方式；而公共政策因其复杂性、灵活性和现实性，使得执行公共政策成为展现行政执行能力和有效性的重要舞台。
( 3 ）依据行政执行的主体可以将行政执行分为行政机关作为单一主体的行政执行和多主体的行政执行。
行政机关作为单一主体的行政执行指的是国家行政机关作为单一的主体直接完成行政任务的执行。
多主体的行政执行指的是国家行政机关作为主导性的主体，通过政治、管理、法律、市场等途径使得其他社会组织参与行政任务的贯彻和落实的执行。
国家行政机关扮演了安排者和掌舵者的角色，通过建立良好的制度基础，维护一个公正的执行环境，建立公私伙伴关系，形成公共事务的良好治理。
( 4 ）依据行政执行效果可分为成功的行政执行和失败的行政执行。
成功的行政执行指的是很好地贯彻和落实了国家意志、国家目标以及法律、法规、公共政策的执行。
失败的行政执行是指那些扭曲、改变、不能有效地贯彻和落实国家意志、国家目标以及法律、法规、公共政策的执行。
7 ．简述行政执行的地位和作用。
答：行政执行的地位和作用主要体现在以下凡个方面：( l ）行政执行是公共行政过程中的重要环节行政执行在公共行政的程序性机制当中占有重要的地位，是连接行政决策（公共政策）和行政评估的中介环节。
但是长期以来，学者们将研究焦点集中在官僚组织的过程上，认为只要遵循行政过程和原则就能达到高效的执行结果，导致长期以来行政执行研究成为遗漏的环节。
( 2 ）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续行政行为是一个不断确立价值前提，选择工具的有限理性的过程。
行政决策阶段是行政价值前提确立的阶段，而行政价值的确立过程当中充满了诸多的矛盾和利益冲突，是利益相关人通过博弈而形成的一个相对稳定的状态。
参加这一博弈的主体包括立法机关、司法机关、行政机关、行政执行的受众、专家团体等等，分别代表不同的价值和需求。
行政决策所形成的法律、法规和公共政策能否被执行，不是行政决策阶段能解决的问题，要在行政执行阶段解决。