第二章 混合所有制改革相关法律法规及政策简要介绍
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2.1 法律法规
基本法 中华人民共和国企业国有资产法（2008年颁布实施）
行政法规 国务院令[2003]第378号-企业国有资产监督管理暂行条例
国有产权转让相关规定 国资委、财政部令[2004]第3号-企业国有产权转让管理暂行办法 国资发产权[2004]268号-关于企业国有产权转让有关问题的通知 国资发产权[2005]78号-企业国有产权向管理层转让暂行规定 国资发产权[2006]306号-关于企业国有产权转让有关事项的通知 7 国资发产权[2009]120号-企业国有产权交易操作规则
混合所有制的比率：以广东为例，到2015年，全面完成国有企业公司制改造；到2017 年，混合所有制企业户数比重超过70%。
国有资产证券化比率：利用多层次资本市场，推动具备条件的企业集团实现整体上市 ，部分省市还提出了国有资产证券化率的具体目标。
国企改革之混合所有制——政策与案例学习
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目录
1 国企改革简要介绍 2 混合所有制改革相关法律法规及政策简要介绍 3 混合所有制改革方案简要介绍 4 混合所有制改革程序简要介绍 5 经典案例——国安集团混合所有制改革 6 经典案例——中国石化销售公司混合所有制改革（进
行中） 7 混合所有制改革中投行的机会
的通知 国资发产权[2009]125号-关于规范上市公司国有股东发行可交换公司债券及国
有控股上市公司发行证券有关事项的通知
国企改制相关规定 国办发[2003]96号-关于规范国有企业改制工作的意见 国办发[2005]60号-关于进一步规范国有企业改制工作实施意见 8 国办发[2006]97号-关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见
改组
2003-2010 年，以产权改 革为重点,完 善国企出资人
制度
2010年至今， 以混合所有制 改革为重点， 鼓励民间资本
参与
1986年
2010年 2013年，
全民所
公司法出台
国有企业改
股权分 国发 十八届三
有制企
革的新决定
置改革 [2010]1 中全会关
业改革
，拉起
2.1 法律法规
国有股东转让所持上市公司股份相关规定 国资委[2007]第19号-国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法 国资发产权[2007]109号-国有单位受让上市公司股份管理暂行规定 国资发产权[2009]123号-关于规范上市公司国有股东行为的若干意见 国资发产权[2009]124号-关于规范国有股东与上市公司进行资产重组有关事项
）（2014年7月） 北京市——关于全面深化市属国资国企改革的意见（2014年8月） 广东省——关于全面深化国有企业改革的意见（2014年8月）
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截至目前，已经有上海、湖南、贵州、天津、重庆、四川、江西、湖北、山西
2.3 支持政策亮点
混合所有制的范围：根据不同企业的功能定位，北京将逐步调整国有股权比例，对城 市公共服务类、特殊功能类企业，国有资本保持绝对控股；对竞争类企业，积极引入 各类投资者，其中战略支撑企业国有资本保持相对控股，一般竞争企业国有资本可以 相对控股或参股。上海也有类似的限定。
第一章 国企改革简要介绍
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1.1 国企改革历程回顾
配角
非公有制企业 在国企改革中的角
色
男二号
1978-1986 年，放权让利， 经营层面的改
革
1987-1992 年，企业承包 制和租赁制改
革
1993-1997 年，推进建立 现代企业制度
的改革
1998-2002 年，以三年脱 困为目标，实 施国企战略性
互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本 放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促 进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济 。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工 持新股一，轮形的成国资企本改所革有将者混和合劳所动有者制利提益到共了同一体个。前所未有的高度！ ➢ 支持非公有制经济健康发展。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展 5 非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度
2.1 法律法规
国有资产清产核资相关规定 国资委令[2003]第1号-国有企业清产核资办法 国资评价[2003]72号-国有企业资产损失认定工作规则
国有资产评估相关规定 国务院令[1991]第91号-国有资产评估管理办法 国资办发[1992]36号-国有资产评估管理办法实施细则 财政部令[2002]第14号-国有资产评估管理若干问题的规定 国务院令[2005]第12号-企业国有资产评估管理暂行办法 国资委产权[2006]274号-关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知 国资发产权[2010]71号-中央企业资产评估项目核准工作指引
3号 于全面深
启动
国企上
化改革若
市大幕
干重大问
题的决定
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1.2 新一轮国企改革介绍
国发〔2010〕13号-国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 八、鼓励和引导民间资本参与国有企业改革 ➢ 鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的
改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企 业十改八制届重三组中过全程会中—，—要中认共真中执央行关国于家全有面关深资化产改处革置若、干债重务大处问理题和的社决会定保障等方 ➢ 面积的极政发策 展要混求合所，有依制法经妥济善。安国置职有工资，本保、证集企体业资职本工、的非正公当有权资益本。等交叉持股、相
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2.2 支持政策
中央支持政策 国发[2005]9号-国务院关于2005年深化经济体制改革的意见 国发[2010]13号-国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定
地方支持政策 上海市——关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见（2013年12月） 上海市——关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行