影响工期因素分析1）、炸药使用手续繁杂因炸药供应不及时，我标段石方开挖平时最少4-5天才能进行一次爆破，致使本标段3座桥梁挖孔桩施工时断时续，劳务队因炸药供应不及时经常更换；柳河大桥2、3、11、12号墩、E匝道1号桥0号台、1号和16号墩、E匝道2号桥1、2号墩的挖孔桩共计32根一度陷入停工状态；2）、奥运期间停止供应炸药直接导致石方和挖孔桩停工或施工队伍撤离。

自7月2日炸药停止供应至8月7日恢复供应，我标段负责桩基挖孔的施工人员共计50余人已陆续撤离现场，直接影响石方开挖5万m³，3座大桥的桩基施工，折合1048延米，致使工期延后38天，目前工期延误仍在持续；3）、材料运输受限（1）主、地材由于奥运期间，主、地材供应紧张，我标段水泥、钢筋均供应不畅，工地均不同程度地出现了停工待料的情况，最主要表现在：3座大桥的墩身、桩基钢筋供应不上，拌合站水泥运输、采石场碎石生产等都出现了短缺现象，现场出现了钢筋模板立好后，等待砼的现象，直接影响柳河大桥7、8、9、10、13、14、15号墩的砼浇注施工，直接影响工期约为30天；（2）周转性材料因运输受限，我标段柳河大桥墩身模板、1号桥墩身模板及柳河梁场50米T 梁模板不能按现场需要及时进场，致使现场人员施工任务不饱和，多次出现人员撤离的现象，如近期内仍无法保证周转性材料及主、地材的正常供应，现场局面将更加混乱；4）、梁场建设我标段柳河梁场负责生产柳河大桥主要负责生产柳河大桥所需的50mT梁224片，受地形所限，梁场建设必须占用8标部分路基，但由于种种原因，虽经管理处和总监办协调和我标段努力，梁场土方于6月份才初步完成，致使梁场建设远远落后，直接影响工期为60天。

5）、材料涨价由于材料涨价，致使我单位资金更加紧张，材6）、电力问题我标段3月份开工，而5月14日临时用电才送到工地，由于地方初期电力供应出现问题，我标段组织了相当数量的发电机进行补充，由于发电机局限，致使我标段绝大部分工点一度陷入停工待电状态，施工任务极不饱和7）、资金问题由于我标段桥梁所占比例太大、材料涨价、材料供应不足、施工人员部分撤离等原因，使得我标段资金积压十分严重，已无资金组织下一步的施工高潮； 8）、雨季施工今年雨季反常（往年多发在6-7月份），进入8月份以来，承德地区降雨频繁，且多为暴雨，导致我标段3座便桥均被冲毁，柳河梁场上山道路被毁，部分设备及材料被淹，影响三座桥梁下部施工进度约为35天。

9）、民工问题今年由于炸药、材料供应紧张、资金紧张等原因导致现场部分人员撤离，处在这个特定的时期和地域，就是现场能恢复正常施工，想重新组织劳务进场，也是难度极大；10）、地方干扰由于夜间施工、临近爆破等原因，虽经我标段做了很多技术工作、地方协调部门一直在积极配合，但地方百姓一直不予支持，主要表现在：夜里不让拌合站搅拌混凝土；2号桥12-15号墩挖孔桩阻挠爆破，总共10根桩基影响进度40天，1号桥钻机不允许夜里钻进，约影响工期30天等。

下一步采取的措施：1、进一步做好公安部门的工作，增加火工品的供应。

2、因奥运会影响，下一步水泥和砂石料将严重供应不上，因此，项目部已在工地附近的火车站租了一个废弃的仓库，在加紧库存水泥，从当地和唐山购买水泥，拌和站增加了料场面积，已备足了砂石料，这样奥运期间水泥和砂石料即使不供应，我合同段也可以正常施工。

3、督促施工队增加人员和设备，对施工队下达10天计划，每10天进行一次奖罚，提高施工队的施工积极性。

影响工期因素分析及应对措施1、主材长途运输：可能因天气、交通意外、自然灾害可能影响材料进场时间应对措施：我们将密切关注天气情况，采用专车直达、提前3－5天交运、以保证按计划材料进场；2、室内施工场地环境：可能因大雨、暴雨等恶劣天气致使施工现场进水应对措施：我们将建议和协助甲方对集水井自动排水泵及其他排水设施的有效性进行日常检查发现问题及时报告甲方解决；3、室外施工场地环境：可能因天气下雨影响工期；应对措施：施工前会做好未来7天天气情况分析，灵活安排施工计划，报甲方确认后进行施工4、施工现场可能停电，影响工期；应对措施：将根据停电时间于长时间停电，在压缩工期不能保证完工时，将与甲方沟通临时租借发电设备来解决；影响我县项目推进的原因分析及解决措施龙海洋近年来，我县以项目建设作为经济建设的总抓手，大力实施项目带动战略，加快重大项目建设进度，为县域经济的加快发展起到了重要助推作用。

但同时，受各种因素影响，项目建设过程中存在的诸多问题未得到根本解决，在一定程度上影响了全县项目建设的总体推进，需引起重视。

下面，从四个方面重点对政府投资项目建设、推进的各种制约因素进行分析，并提出解决措施。

一、体制、制度方面（一）管理问题。

我县为加大项目管理、推进的力度，将项目办挂靠在政府办（省、市项目办挂靠在发改部门）行使项目推进、信息传递、督促考核等职能，而项目建设许多重要前期手续的办理包括项目储备等环节，其职能又是发改局在负责。

做一个形象化比喻，前者好比是厨房，负责监督厨师的煎炒过程及菜的装盘，后者好比是前台，负责菜单总体安排及每一个菜的具体信息管理和要求把握，若两者之间配合不默契，信息传递不畅，难色影响菜的上桌时间。

同样的道理，在项目建设中，一套管理、监督职责落实两套管理人马，若部门间缺乏联动机制，管理连续性肯定受影响。

同时，发改部门在对项目的前期管理过程中积累了大量丰富的信息及好的思路，因其职责止步于项目推进，无法将其好的想法注入到后期的监管实际中；而政府项目办因监管的项目多、人员有限，无法保证每一个具体项目的监管质量，难免失之于软，失之于宽。

建议：整合两部门职能职责，将项目办挂靠在发改部门，同时，充实专业化人员力量，完善项目建设专家人才库。

（二）制度问题。

项目管理透明度不高，奖惩机制落实不够，在项目推进、后续问题管理等方面未建立或细化相应管理办法，导致权力滥用存在较大空间。

主要表现在：业主方，握有国家投资的使用权，支出多少与个人利益无损，国有资产流失，找不到责任人。

承建方，低价中标，高价结算的现象普遍存在，工程项目中标后，层层转包、分包，影响工程进展。

管理及服务方各有说辞，不同程度存在管、卡、压行为，加之一些领导干部利用权力干预和插手项目建设，人为影响了了项目推进进度。

建议：建立健全项目约束和激励机制，对特别重大项目实行绩效评价，尽快出台《富顺县政府投资项目管理暂行办法》、《富顺县政府投资项目设计变更、工程量增减、隐蔽工程管理实施细则》、《政府投资项目责任追究办法》等制度，进一步规范项目管理，加大责任追究力度，发挥和提高项目资金效益。

二、项目建设前期手续办理过程（一）审批环节多。

投资项目立项程序复杂，手续无法简化，不能实现真正意义的并联审批，特别是土地使用指标和项目环保评审及施工许可证等必要审核文件的办理。

许多项目在立项、可研、环评、选址、征地等阶段停留时间较长。

同时，县上要求特办的项目多，打乱了项目审批现行规定的程序，法定资料亦不能如实完整提供，县上的要求精神多数的没形成文字性的依据，导致审批部门审核时左右为难，耽误的时间较多。

建议：减少和优化程序，出台富顺县项目审批管理部门规定；对我县需特办的重大项目，提早完善其文字性纪录、纪要、文件。

（二）业主单位对项目建设前期工作准备不充分。

主要表现在：一是前期立项报建审批程序未完善、手续不齐备，施工过程中边干边办。

二是地勘不详、工程功能不完整、设计图纸较粗糙。

有的业主将初设图代替施工图，造成预算编制不完整，错项、漏项较多、工程预计量不准确。

部分项目设计图纸、施工图纸与现场差异较大，造成项目在实施过程中设计变更多，增减工程量大，影响了项目的进展。

三是有的业主单位不能提供施工场地便匆忙开工建设，如征地拆迁未完成、三通一平未完善等，造成工期延误，影响工程进度。

建议：加强项目实施政策的宣传，特别是加强业主部门领导班子及具体经办人员项目知识的培训。

（三）项目建设前期的一些细节问题。

一是财政评审中，低价中标企业交纳的低价风险抵押金中保函比例太高，达70%，或交纳不及时，不利于财政监管。

二是自贡建设材料定价与富顺部分建设材料实价之间价差太大，易成为低价中标企业在日后要求增加工程预算的借口。

三是部份建设单位签订合同不及时、不严谨，留有“活口”，未按程序及时答复施工单位提出的条件和问题，易在今后工程结算时造成不必要的纠纷。

建议：严格控制低价风险抵押金中保函比例不超过50%，在财政评审中综合考虑解决部分材料定价与实价价差问题，防止其成为低价中标企业日后要求增加工程预算的借口；严格审查和完善合同条款和内容，避免合同中的“活口”。

（四）经济主管部门决策影响。

主要表现在制定发展目标时，对各单位以旧报新、以小报大和仅有投资意向的项目，全部列入工作计划，不管以后是否开工建设，形成纸上罗列项目多，会上汇报项目多，而实际开工不足这一尴尬被动局面。

建议：完善项目储备库，争取将优势重点项目纳入省、市和县不同时期的规划中；积极推进项目论证、优化设计等工作。

三、项目推进过程（一）业主单位领导干部全局意识不强。

部分大系统单位每年争取到的项目较多（如交通、水务、卫生等），部分领导局限于部门利益，由本部门“包干”，不愿放权给乡镇，因为人员有限，导致项目实施不多或推进缓慢。

同时，由于项目落地乡镇无利可图，有责无权，在涉及拆迁协调等问题上不愿配合或配合不积极。

建议：统一责权，充分发挥项目建设过程中乡镇和村一级的作用；项目较多的业主单位应主动将部分项目分配给落地乡镇，让乡镇既有推进项目、解决各类保障因素的责任，同时也有项目推进各环节的决定权及项目收益。

（二）项目业主监督管理不到位。

一是业主检查督促施工、监理等相关单位履行合同不够到位，部分监理人员不尊重监理实际，盲目挂职多个监理项目；二是项目业主代表现场监督管理不够到位，工程项目相关资料收集不完整，现场隐蔽资料签证不规范、不完整，有的缺乏关键资料支撑，如涉及项目中的隐蔽工程虽然有建设单位现场代表、监督签字，但缺乏影像资料等证据，结算审计时成本较高、争议较大、风险高。

三是部分施工项目承包方，没有资质或借用其他企业资质，在工程管理及施工技术上经验不足，没有完全领会项目设计意图和技术要求，盲目施工，以致出现工程质量缺陷等技术问题，影响施工进度计划的执行。

建议：纪检监察、发改、财政、审计等部门要齐抓共管，形成监督合力，特别是要加强建筑市场监督管理，强化对工程监理、造价咨询、招标代理等中介机构的监管，严肃建筑市场运行秩序。

同时，加强项目施工过程的质量监督，以保证工程质量。

四、要素保障方面（一）土地供需矛盾突出。

一是重大项目2012年用地存在严重的指标缺口，达5188.4亩。

二是建设项目与存量土地区域位置不匹配，存量土地利用率不高，批而未征土地指标调整使用异常艰难。