1公共行政的含义公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

2公共行政的功能一管制功能。

公共行政的任务之一是协调处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。

表现了公共行政机构的权威性和强制性二服务功能。

公共行政的过程也是公共产品的输出过程。

行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。

三维护功能。

维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作四扶助功能。

3公共行政精神一主权在民思想。

是对皇权、君权至上的一种否定，政府是由人民组织的，政府的职能就是为社会公众服务二法制精神。

确认法为管理的最高准则，公共行政必须具有合法性基础三效率概念。

专业化和追求管理的思想4转型时期的中国公共行政一政府定位问题。

哪些事是需要政府做的，哪些事是不需要政府做的，哪些事是禁止政府做的，政府的定位问题涉及它扮演的角色以及它的运作方式二政府官员问题。

市场经济的推进使得政府职位日益具有职业化的特征，伴随着这一过程的是政府官员地位的相对跌落，但是在中国政府官员依然拥有相当大的行使权力的空间，官员的腐败问题已经成为吏治的头号问题，官员问题在相当程度上决定着中国政府的命运三制度建设和创新问题。

这一建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。

结构重叠臃肿问题，结构僵化问题，领导体制中的二元结构问题，体制运作的程序问题。

四依法行政问题。

依法行政是依法治国的关键所在。

依法行政集中体现了一个现代国家的基本特征，它是中国的公共行政走向现代化的必然要求。

五观念更新问题。

首先要求进行观念的更新，要有一种新的观念，新的理念指导行动，其次要有世界眼光，全球的一体化过程要求中国在某些方面按国际规则行事。

5知识经济社会与公共行政一从等级行政向网络行政的发展。

首先网络行政使得命令、指示不必再完全通过等级进行传递，网络的传递方式既迅速且面又广。

其次，网络行政的公开度将得到极大的提高，有助于政府从更广的范围了解情况，也有助于社会对政府的监督。

二从精英行政向大众行政的发展。

精英运作是一种封闭的运作，透明度低。

大众行政是一个社会最终走向民主的必然三从官僚式行政向企业行政的发展。

官僚式的运作表现为按部就班、僵化、效率低下和不计成本。

企业式运作注重对效率和成本的考虑，使资源最大限度的利用，在于顾客至上的取向，在于使市场机制发挥作用。

6行政组织的含义与目标行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关表现在两个方面：一是行政组织的结构与体制，是静态层面，包括权责分配、人员配置。

二是行政组织的运行机制，是动态层面，包括非正式组织的动作，组织发展行政组织的目标:组织目标是组织活动的方向，是组织奋力争取希望达到的最后结果组织管理效果=目标方向*工作效率。

目标方向是个具有正负号性质的变量，直接决定着组织管理效果的好坏。

任务管理：只需要人的体力，组织成员没有主动性和创造性，只是被动干活目标管理：体力加能力，人的主动性和积极性组织目标的作用：一为组织的运作指明方向，是组织有效运作的前提二对组织成员的考核提供主要依据三对组织成员有激励和鞭策作用四为组织成员自我引导，设立标准五激发成员的合作意识六为组织选择和运用人、财、物等资源提供依据7行政组织的设计原则一命令统一原则二精简精干原则三效率原则四分工协作原则五权责一致原则六幅度适中原则七权变原则八法制原则8行政组织的类型一中枢机关：中央和地方各级政府统辖全局的指挥中枢二职能机关：在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的执行机关三辅助机关：为了中枢机关和职能机关能顺利有效地进行管理活动，在机关内承担辅助性业务工作的机关。

四幕僚机关：由权威专家学者和富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋策五派出机关：一级政府根据业务管理的需要，按法律规定，在所辖区域内设立的代表机关9行政组织的结构纵向结构：处理好行政层次与行政幅度两个因素。

行政幅度：一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人数数目。

行政幅度与行政层次成反比关系行政幅度的宽度影响因素：行政层次、组织权责划分、组织成员的素质、组织机构的合理化程度横向结构：按地域划分、按管理职能划分、管理程序划分10行政组织的体制一首长制与委员会制：首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的组织体制优点：权力集中，责任明确，决策与行动迅速，避免互相推诿缺点：行政首长一人知识、经验、精力有限，决策可能欠周到，行政首长一人独揽大权，缺少监督委员会制：行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使共同负责的组织体制优点：能集思广益、考虑问题比较周全、领导成员互相监督缺点：权责不明，易造成互相推诿，效率低下二集权制与分权制集权制：行政组织的一切事务的决定权力集中于上级，下级于被动受控地位分权制：下级机构在其管辖范围内有较大自主权三完整制与分离制完整制：同一层次的各行政组织或同一行政组织中各机构只受同一上级组织或同一首长的统一指挥分离制：受两个以上四层级制与职能制层级制：行政组织纵向分为若干个层级，每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一级负责职能制：横向划分为若干个部分，性质和职能相同，但互不统属、相互分工。

五矩阵组织与立体多维组织矩阵：为完成某项任务而组建的临时组织立体组织：在矩阵的基础上，适应新形势要求而产生的组织。

11非正式组织的定义和特征非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系非正式组织的特征：1顺乎自然2内聚性3社会距离感消失4不稳定性5领袖人物作用较大12学习型政府一彼得.圣吉五项修炼模型1自我超越2改善心智3建立共同愿景4团队学习5系统思考二学习型政府的的特征：1注重政府的责任和共同愿景：关心社会长远利益和肩负公共责任为已任，激励公众与政府的合作，获得公众的支持2改革政府组织结构，将层级制的官僚结构变革为扁平化的组织形式：减少组织的中间层级，加强组织与地方社会的亲和性，扁平化组织是政府组织学习的必要工具，在扁平化组织中，组织部门和成员可以平等的学习和互动。

3政府与社会之间的合作与交流，政府可以及时了解社会的需求并根据社会的要求制定出合理的解决方案，在社会力量的支持下实现政府的目标。

4改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制。

克服资历至上的保守性，提高整体效能5政府管理的民主参与：最大量地引入公众和专家的参与，使政府行为最大限度地合乎社会公众的要求6政府的绩效管理：学习型政府是注重绩效的政府7以创新作为政府整体行为的标准：学习开进政府一个最核心的任务就是创新，创新成为政府整体行为的重要标准。

13行政领导的含义和要素行政领导就是通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群众，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程，而致力于这一过程的人就是领导者。

行政领导的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境14行政领导的过程分为两个方面：一是科学化过程，二是艺术化过程一科学化过程：行政领导在其计划制订、控制监督方面要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源和体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开二艺术化过程：行政领导不仅依靠科学的原则和程度，还必须辅之以各种有效的激励机制。

包括权力运用的艺术、授权的艺术、用人的艺术。

15行政首长负责制和集体领导的关系1集体领导不能代替首长负责制2首长负责制是一种组织领导制度，而集体领导的分工负责只是一种运作方式。

16行政领导活动的内容1计划活动：确定目标、确立行动方案和组织落实、评价和修正计划。

2组织活动：包括人、财、物的组织3指挥活动4控制与监督活动：5协调活动17行政决策的含义和要素行政决策是政府的一种行政行为，具有公共事务及公共权威性质的决策。

行政决策的要素：1决策主体：依据法定程序授予而拥有行政决策权的行政决策者2决策客体：中央和地方各级国家行政机关为履行其职依法处理国家事务、社会事务。

3行政信息4决策方法5决策效果18行政决策过程1确定决策过程：对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提2拟定备选方案：列出全部备选方案确定每一方案的后果对全部备选方案可能的后果进行对比性评价方案的详尽完备方案的互相排斥3选定行动方案：选择最优方案满足决策方案最优标准的条件：（1）决策目标有数量指标（2）穷尽所有的可能性方案（3）每个方案的执行结果必须明了（4）择优标准绝对明确（5）决策不受时间条件限制4决策过程反馈（1）在最后抉择公布之后，实施之前的信息反馈（2）最后抉择付诸实施之后的信息反馈19影响行政决策的因素1政治和法律因素2决策对象的特征3外部的压力4信息的质量5决策者素质6其他因素20行政决策的执行执行的基本原则：1决策执行要有周密的计划2必须准确和迅速3必须灵活和创新4统筹兼顾5正面激励21行政决策的趋势1民主化趋势（1）行政决策权的分散趋势。

表现在行政决策权的下移倾向，行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权交由行政下级行使（2）专家参与行政决策的趋势（3）行政决策的复合趋势2综合化趋势单目标向多目标转移的综合化趋势(1)这种趋势是个人决策向团体决策发展的必然结果(2)是单目票决策失灵的结果(3)行政决策者为了达到更佳管理效能的结果(4)行政机关为了适应竞争环境的必然结果3科学化趋势(1)定性与定量相结合的决策趋势（2）短期决策与长期决策相结合的趋势22行政沟通的概念行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织目标，用语言、文字、图片等交换问题之内心感受、意见、观念等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程23行政沟通的理论基础民主参与理论决策制定理论动能组织理论人格尊重理论24行政沟通的重要性1良好的沟通能使工作人员因了解工作、组织和其他的工作人员而作自我调适，以适应日新月异的环境变迁2良好的沟通能够减少因利益冲突和意见分歧所产生的摩擦，培养工作人员的组织意识和合作观念3良好的沟通可以减少工作人员对于工作环境及上下级人员的疑虑，增进工作人员在工作上的安全感4良好的沟通可以促进工作人员对组织的认知和认同5有效的沟通产生休戚与共的集体感，增强工作人员的责任心、荣誉感6激发员工对工作的兴趣25行政沟通过程1发送者意愿的形成2选择发送意愿的媒介3将意愿转化为符号4决定发送的途径和时间5接受者注意并接受信息6接受者对意愿的了解7接受者采取配合行动26行政沟通的障碍及克服1行政沟通的障碍（1）心理与语言上的障碍（2）意识形态与地位身份的障碍2沟通障碍的克服（1）下等沟通方面。

首先，首长要了解部属的基本背景，其次，领导要有主动的沟通态度，再次组织内要制定完备的沟通计划，最后主管人员应努力获得工作人员的信任。