统计数据显示，2017 年河南省城镇 化率首次突破 50%，仅为 50.16%，2018 年虽提高 1.55 个百分点，达到 51.71%， 但仍低于全国 59.58% 的平均水平，城镇 化水平较低。而全国水平虽已超过世界平 均城镇化水平 55% 这条线，但距发达国 家 80% 以上的城镇化率仍有不小的差距。 根据世界城镇化发展普遍规律，城镇化率 达到 60% 之后，未来城镇化增速也会略 有放缓。在目前我国城镇化发展遇到一些 阻力的情况下，需要一种新的发展模式来 推动城镇化持续发展，特色小镇正是对城 乡可持续性发展的一种有益探索。在空间 位置上，特色小镇处于城市“核心区”和 乡村“边缘区”之间的缓冲区，即“亚核 心区”，一方面能借由“核心区”的扩散 效应来带动自身的发展，另一方面有利于 农村地区实现就地城镇化 [1]。由此可见， 特色小镇和特色小城镇是新型城镇化与 乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高 质量发展的重要平台 [2]。河南省应把握这 一难得的新机遇，推进经济转型升级，促 进创新创业，培育新产业、新业态范 推进特色小镇和特色小城镇建设的若干 意见》，指出各地区可结合产业空间布 局优化和产城融合，循序渐进发展“市 郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇” 等不同类型特色小镇 [6]，但仍未明确界 定特色小镇与特色小城镇。2018 年 8 月， 国家发改委办公厅发布了《关于建立特 色小镇和特色小城镇高质量发展机制的 通知》，首次确定了特色小镇与特色小 城镇的基本条件，并在指导思想中明确 提出“以引导特色产业发展为核心”， 强调特色小镇要构建小镇大产业，集聚 高端要素和特色产业，特色小城镇要有 较强的带动乡村振兴能力，形成具有核 心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发 达镇升级版 [2]。由此可见，特色小镇建 设主体上更加灵活，可以是建制镇，也 可不是建制镇，其发展目标都是以新理 念、新机制、新载体推进产业集聚、产 业创新和产业升级 [7]。
大多是通过政府和社会资本合作建立， 由政府出面进行项目规划，然后通过行 政手段进行招商引资，政府与社会资本 共同建立项目公司进行小镇项目的建设、 维护和运营，根据项目所在地区的具体 情况和条件等各方面的特点来合理化分 配各部门的工作范围。例如，郑州祥云 特色小镇，由河南省郑州市经开区管委 会进行规划形成“一环两廊四片区”的 整体结构，并携手中国建筑总公司，建 设期限是从 2017 年初到 2022 年底，总 投资接近 200 亿元。而建设周期长是特 色小镇建设的一大特点，河南省特色小 镇建设成果尚未突显。
河南农业 ２０１９ 年第 ５ 期（中）
８ ＨＥＮＡＮＮＯＮＧＹＥ
农经透视
ＮＯＮＧ ＪＩＮＧ ＴＯＵ ＳＨＩ
一味追求“大”和“洋”，将小镇建设 为单纯的“造镇运动”。
（二）缺乏产业支撑，发展动力不足 在小镇建设中，经济功能是处在第 一位的，特色经济依靠的是特色产业。 河南省许多小镇在建设过程中没有实质 性的产业进行支撑，对产业不能精准定 位，一味照搬照抄其他特色小镇成功的 发展模式和路径，没有充分发挥自身优 势，打出“特色”这张大牌，因此就没 有形成特色产业，在建设过程中显得力 不从心。 （三）产业层次不高、关联度不够， 缺乏核心内涵连接 河南省农业资源禀赋丰裕，多数小 镇仍然采用传统的种植模式，但粗放化 经营现象严重，规范化生产程度不高， 农业发展平台薄弱，致使农业现代化水 平低，从而降低了农产品的核心竞争力。 而农业产业链条短，“种植 + 加工”模 式没有形成规模化，使得农产品转化率 较低，产业层次不高。另外，为了完成 建设特色小镇的任务，争取特色小镇建 设名额，盲目地以政府干预作为特色小 镇的推动力，简单地将特色小镇功能分 区分块叠加，不仅脱离其产业基础，更 忽视文化内涵在小镇产业链中的连接作 用，使得特色小镇产业断层化发展。 （四）创新驱动意识薄弱，小镇不 能持续发展 创新对于特色小镇的培育和发展而 言，是其内在的核心驱动力。河南省多 数小镇的资源本身就很“传统”，倘若 不在文化、技术领域进行创新，那么其 发展前景与产业寿命可想而知。比如， 有的以农业产业为主的小镇，没有依托 其自身资源优势，构建新型产业体系， 致使产业结构单一，而且科技含量低使 得其产品附加值低，盈利空间大大缩小。 有的以旅游产业为主的小镇，没有对以
截至目前，河南省共有国家级特色 小镇 18 个，其中包括住建部命名的 15 个特色小城镇、国家体育总局命名的 3 个特色小镇。另有国家级经济发达镇行 政管理体制改革试点 2 个、省级经济发 达镇行政管理体制改革试点镇 100 个、 省第一批重点示范镇 68 个。
三、河南省特色小镇产业发展存在 的主要问题
一、特色小镇的内涵 特色小镇于 2014 年在杭州云栖小 镇首次被提及，是在块状经济和县域经 济基础上发展而来的经济创新模式 [4]。 2016 年 10 月，国家发改委发布《关于 加快美丽特色小（城）镇建设的指导意 见》，将“特色小镇”和“特色小城镇” 同时提出讨论：特色小镇主要指聚焦特 色产业和新兴产业，集聚发展要素，不 同于行政建制镇和产业园区的创新创业 平台；特色小城镇是指以传统行政区划 为单元，特色产业鲜明、具有一定人口 和经济规模的建制镇 [5]。 2017 年 12 月，
总体上，河南省特色小镇的建设起 步较晚，尚处于摸索时期，相比国内外 成功特色小镇，河南省特色小镇在发展 中尚显示出许多不足，尤其在特色产业 发展方面仍存在一些突出问题。
（一）没有明确的发展规划，追求 面子工程
许多小镇在建设前期没有完善的发 展规划，在规划过程中没有与当地的特 色产业、文化习俗和生态环境进行结合， 有些地区在规划时方式单一，对区域特 色没有充分挖掘，甚至存在重复规划的 情况。在面子工程与政绩工程的驱动下，
二、河南省特色小镇发展现状 （一）省政府重视程度不断加强 为满足新型城镇化建设中巨大的资 金需求，河南省人民政府和建设银行、 交通银行与上海浦发银行早在 2015 年 2 月就共同设立了河南省新型城镇化发 展基金，其中主要包括建信豫资城镇化 发展基金、交通银行发展基金和浦发银 行豫资城市运营发展基金，总规模达到 3 000 亿元 [8]。另外，自 2015 年 8 月以来， 河南省政府也陆续出台多个重要文件， 对特色小镇的建设提出总要求，布置重 点任务，并完善相关配套政策。 （二）运营路径逐渐成熟 目前，河南省特色小镇的建设项目
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河南省特色小镇产业发展存在的问题及对策
王 晖，霍婉婷，王茜阳，朱梦霆
（河南理工大学工商管理学院，河南 焦作 454003） 摘 要：特色小镇不仅在新型城镇化进程中有着独特优势，而且对乡村振兴有重要的带动作用，而产业是特色小镇发展的重要支撑。本文从 小镇规划、产业支撑、产业层次、创新驱动等方面剖析河南省特色小镇产业发展中存在的问题，并从产业适应性、关联性、创新性及生态性方面 提出相应的发展对策。 关键词：特色小镇；产业；河南省