中小型山地城市规划设计探析——以正安县城市总体规划与滨江新区控规为例①Urban Planning for Small and Medium Mountainous CityA Case Study on the UrbanPlan of Zheng’an County and Its Binjiang New District郑纲【摘要】中小型山地城市的发展面临周边地形制约、城市特色衰落等主要问题，本文首先对我国山地城市规划的相关研究进行综述和总结，再以正安县城市总体规划与滨江新区控制性详细规划为例，分析结合地形特征进行空间形态与功能布局、路网规划、景观特色塑造、规划控制等策略，为中小型山地城市的规划设计提供经验借鉴。

【关键词】中小城市，山地城市，规划设计【ABSTRACT】Common problems are always happen during the development of small and medium mountainous cities, such as the bad topographical conditions, declining city characteristics. This paper firstly explores the related studies on China’s mountainous city planning. Secondly, it analyses a case of Zheng’an County and its Binjiang New District. Finally, it proposes some strategies on Mountainous Cities’ function s, traffics, landscapes and its controlling tactics, which will give some experiences for planners or designers on small and medium mountainous cities.【KEY WORDS】Small and Medium City, Mountainous City, Planning and Designing中小型山地城市是山地城市的主体，通常位于沟谷地带，周边地形陡峭，对外交通不便，经济基础薄弱可建设用地有限；但独特的地形地貌和相对封闭的发展环境使城市文化与风貌特色尤为突出。

近年来随着新一轮西部大开发、丝绸之路经济带建设等政策驱动，很多中小型山地城市加速发展，出现了生态环境恶化、土地使用低效、地域特色丧失等问题。

中小型山地城市的规划设计应结合城市地形地貌、生态环境与资源条件，秉承因地制宜的规划原则。

1山地城市规划的相关研究1.1研究综述由于山地城市与自然环境的密切联系，生态景观学一直是山地城市规划研究的重点方向。

20世纪80年代开始蓬勃发展的生态城市理论认为，人与环境应该协调可持续发展。

90年代初，黄光宇开始建立“山地城市学”，将生态学引入山地城市规划研究，并将山地城市空间结构须适应山地生态环境特征作为首要原则，总结和实践了集中紧凑、绿心环形生态型空间结构、带状城市空间结构、多中心组团式空间结构等三种模式[1]。

同时期钱学森提出“山水城市”理念构想，提出把微观传统园林思想与整个城市的自然山水结合起来。

何晓蓉（2003）分析了山地城镇的景观生态特征，按地形条件和结构形态对山地城镇的景观结构类型进行了详细分类[2]。

徐坚（2006）以滇西地区为例，提出山地城市景观体系建构包括整体景观环境体系、对边缘景观的强化、利用地势强化重点景观等方面，由此开始了生态景观学在城市内部的应用[3]。

明珠（2009）等针对西南地区中、小型山地城市的绿地系统规划，提出制定适用的指标体系，楔状绿地、城市蓝廊、道路附属绿地结合的网络式绿地布局，充分利用残余斑块（保留的山丘林地和陡坡），景观节点处规划公园绿地，增加立体绿量等策略[4]。

山地城市地形复杂，即使中小型山地城市规划也面临交通组织的难题。

崔叙，赵万民（2010）基于对西南山地城市居民出行特征和道路交通系统特征分析，提出加大干路网密度，道路宽度取较低值，城市组团内道路自成系统、组团间以快速干道和主干道联系，道路系统布局结合地形等规划策略[5]。

雷诚、赵万民（2008）总结了山地城市步行系统的特点包括：环境契合性、生活复合性、出行两元性、空间立体性、景观多变性等，并阐释重庆市步行系统规划中：宏观层面与地形环境结合、城区组团内与商业区和社区结合、与生态绿化体系结合营造景观、突出地域特色并与生活行为特点结合等要点[6]。

李泽新等（2014）提出山地城市人性化交通建设中步行与公交并重的建设目标[7]。

鹿勤（1995）就山地城市控制性详细规划的空间布局、道路规划、竖向规划、规划图则、绿化系统、工程规划等方面进行了较系统的论述[8]。

近年来对于山地城市的规划控制以实证研究居多，在重庆、攀枝花等地的案例中，主要加强了生态环境、建筑景观、天际轮廓线、公共空间、道路设计等方面的控制引导。

“十二五”期间，产城融合发展理念受到重视，四川省成都天府新区、广元三江新区等地进行了“产城一体单元”实践，将职住平衡、配套完善、功能复合、绿色低碳等策略引入山地城市规划。

此外，公交导向发展（TOD）、精明增长、紧凑城市等理念对土地资源紧缺、生态环境脆弱的山地城市规划也有较强的现实意义[9]。

1.2小结综上所述，山地城市规划设计要点主要包括：以集约、生态的理念，充分结合地形等自然条件进行规划布局，每个城市组团应考虑内部职住平衡与功能完善；交通方面，组团之间加强联系，组团内部灵活布局，步行系统结合自然景观、地域特色与日常生活；景观系统应加强对生态环境的利用，强化自然景观特色；规划控制引导体系创新等。

当前我国山地城市规划的实证研究中，针对以重庆为代表的大城市占据多数，而针对中小城市的相对较少。

中小型山地城市发展面临周边地形制约、城市特色衰落等主要问题，如何重组城市结构、彰显城市特色是规划设计的核心要务。

2中小型山地城市规划案例解析正安县位于贵州省遵义市北部，古有“黔北门户”之称，历史文化底蕴深厚，山地生态特色鲜明；是东汉大儒尹珍的故里、中国绿色名县、小说之乡，白茶、油桐、野木瓜之乡，铝土、煤等矿产资源丰富。

但长期以来受地形所限，区域交通不便，经济发展落后。

近年来，正安县面临区域交通改善的重大机遇：黔北、丰遵两条高速公路正在建设，习德高速公路基本定线；县境内已探明铝土矿储量3.72亿吨，2014年与杭州锦江集团成功签约铝土矿开发投资协议，项目建成后可实现年产值800亿元，将极大地推动工业化和城镇化进程（图1）。

在此背景下，《正安县城市总体规划（2012-2030）》和《正安县新区控制性详细规划》相继编制，进行了因地制宜的规划设计。

图1 正安县区位图2.1总体规划层面2.1.1适应用地条件，山城相依，组团布局正安县现状中心城区包括凤仪城区和安场城区（含安场镇区、瑞新工业园区），人口合计9.2万人，占地6.5km2。

凤仪城区为主城区，群山环绕，拓展空间有限，与安场镇区相距约10km，仅有一条S207连接，瑞新工业园区位于二者之间。

另外，由于沙阡水电站的建设，南侧芙蓉江段将形成较大的水库，两岸用地的滨水开发价值大幅提升。

（图2）图2 中心城区用地现状图考虑到铝土矿大型工业项目的落地以及3条高速公路的规划建设，预测正安县中心城区将经历快速发展，规划期末人口达到28万人。

为保护周边山水生态环境，集约利用土地，人均城市建设用地取90m 2，城市建设用地面积约25km 2。

对规划区内用地进行适宜性评价，通过地形地貌、水文、地质、矿产资源、现状建设情况等因子的综合分析得出：凤仪城区发展用地比较有限，适宜建设用地主要分布在南北两侧，约4km 2（不含已建区）；安场坝区用地平坦开阔，几乎没有禁建因素，适宜建设用地约36km 2；芙蓉江两岸适宜建设用地约5km 2，形状相对破碎（图3）。

因此，规划形成“一城三区、轴向发展”的组团结构（图4）：图3 规划区用地评定图（1）中部为凤仪城区。

凤仪城区公共服务基础良好，但可拓展空间局促，规划向南北两侧适度拓展居住和生活服务功能，形成“一体两翼”的空间形态，规划人口13万人（新增约4万人）。

（2）北部为安场城区。

安场坝用地平坦开阔，因此在上一轮总体规划中安场城区已经纳入中心城区，但多年来发展缓慢。

目前，正安县铝土矿开发投资协议已经签约，安场城区工业发展初具规模，高速公路正在建设并将设有出口。

规划确定安场城区为未来正安工业发展、容纳新增人口的主要空间。

形成“组团推进、绿廊渗透”的发展格局，重点建设“两区两园”，规划人口12万人，远景产业和生活可继续向北平行拓展。

（3）南部为滨江新区。

此处有部分适宜建设用地，距凤仪城区较近，且位于正安联系遵义、贵阳的主要方向，近期沙阡水库蓄水完成将大幅提升两侧用地的开发可能。

因此规划定位为高品质生态居住区和休闲度假区。

重点打造“芙蓉山”休闲度假区、“芙蓉江”生态景观带、“芙蓉湾”滨水活力区。

规划人口3万人。

2.1.2破解交通瓶颈，强化轴向交通，分区功能平衡凤仪城区与安场城区之间为峡谷地带，凤仪城区与滨江新区之间有山体阻隔。

规划在加强城区之间轴向交通联系的同时，进行交通需求管理，建立分城区平衡的规划结构体系，以减少城区之间的交通量。

（1）确保各城区之间至少有3-4条主要道路联系：凤仪城区与安场城区之间现状仅有1条S207相连，规划拓宽S207、新建正安大道和友谊大道，实现过境交通与城市交通的分流。

凤仪城区与滨江新区之间规划连通姜家沟路，保留34号路，拓宽S207，新建滨江大道。

同时，三个城区各规划一条主干道与黔北（丰遵）高速公路的三个出入口相连。

（2）各城区完善公共服务职能，在安场城区、滨江新区分别新建与居住规模相匹配的、功能复合的公共服务中心。

三个城区分别考虑职住平衡，相对于上轮总规，安场城区缩小工业规模并增加生活配套和产业服务，凤仪城区增设商贸市场区（白茶城），新规划的滨江新区则同时发展生态居住和休闲度假旅游。

2.1.3充分利用地形，多样风貌塑造，山城特色凸显结合具体地形特征，整体形成“城在山中、山在城中”的景观风貌，并在不同城区和城区周边塑造多元化的山城特色景观，（1）在凤仪城区主城区和南翼拓展区，桃花山、桃园山、凤凰山等几大山体嵌入城区。

考虑老城区可用地有限、商贸发达的特点，规划在沿山区域布置了一些公共建筑和居住小区，形成建筑层叠簇拥山体、山林与建筑间隔显现、山前商贸繁荣的城市景观。

同时为增加山体公园的公共性和开放性，沿山建设用地以公共功能为主，并设置多处广场等开放空间，可形成山体公园的入口节点。