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发展方向区划定
概念内涵
“发展方向区”与开发区主区（批准四至范围）相对应，是基于开发区用地管 理和土地集约利用评价工作需要，在开发区批准四至范围外划定的体现开发区 实际开发建设状况和未来空间发展方向的区域。
从空间范围和用地形态上来看，“发展方向区”由开发区批准四至范围外
实际管辖且已建成部分和符合“两规”的规划待建部分组成。
批准四至范围外，符合土地利用总体规划和城乡规划的
规划待建城镇建设用地。
发展方向区划定
体现开发区实际开发建设状况和土地集约利用总体高水平
明确开发区未来规划发展方向和用地空间
作用
作为开发区扩区、区位调整的备选区域，其用地范围和土地集约利用评价结果 与主区评价结果一并作为开发区扩区、升级、区位调整的依据。 有关制度确立后，可作为开发区用地政策覆盖区域或者优先区域。
批准四至范围；土地利用现状图。
技术步骤
1. 统一转换“西安80坐标系”；
2.分别从土地利用总体规划图、城乡规划图上提取城镇建设用 地规模边界、城镇建设用地规划范围边界。 3.将提取的边界、批准四至范围边界与开发区所在区域的土地 利用现状图进行叠加，对转换误差进行修正后，提取同时符合土 规、城规的范围界线。 4.扣除批准四至范围，形成发展方向区初步划定边界。 5.根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则 等要求，结合发展定位和规划功能分区，对初步划定边界进行调
开发区代码+开发区名称.jpg格式图片、纸质版1套 （加盖开发区管委会公章）
开发区代码+开发区名称.jpg格式图片和开发区代 码+开发区名称.shp格式矢量数据、纸质版1套（加 盖相应公章）
相关基础图件
感谢各位的聆听！
2018年度开发区发展方向区划定工作要点
河南省国土资源调查规划院
2018年5月
2018年发展方向区划定工作
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需划定发展方向区的情况：批准四至范围外有实 际管辖且已建成城镇建设用地或近期有扩区、区 位调整意向的开发区。 2014年已划定过发展方向区的，本次原则上不予调整。 海关特殊监管区域不开展发展方向区划定工作。
发展方向区划定
成果内容
文 本 表 格 图 件
《开发区发展方向区划定方案说明》 《开发区批准四至范围坐标表》《开发区发展方向 区范围坐标表》，“西安80坐标系”，保留分带号 《标注主区和发展方向区范围的开发区所在地区土 地利用总体规划图》《标注主区和发展方向区范围 的开发区所在地区城乡规划图》 开发区所在地区国土资源、城乡规划、开发区管理 部门对发展方向区划定结果的征询意见（加盖部门 公章）； 开发区所在地区县级以上（含县级）人民政府对开 发区代管区域的确认文件（包括正式文件和会议纪 要）（加盖政府公章）； 开发区所在地区县级以上（含县级）人民政府对开 发区未实行代管的确认文件（加盖政府公章）
4.扣除批准四至范围，形成发展方向区初步划定边界。
5. 根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原 则等要求，结合发展定位和规划功能分区，对初步划定边界进行 调整和制图综合，征询管理部门意见，划定最终发展方向区边界
类型3：实际管辖范围与批准四至范围一 致的开发区。 资料收集：土地利用总体规划图；城乡规划图；开发区
城乡规划图；开发区批准四至范围；土地利用现状图
资料收集：开发区规划图；土地利用总体规划图； 技术步骤
1. 统一转换“西安80坐标系”； 2.分别从开发区规划图、土地利用总体规划图、城乡规划图上 提取开发区规划建设范围边界、城镇建设用地规模边界、城镇建
设用地规划范围边界。
3.将提取的边界、批准四至范围边界与开发区所在区域的土地 利用现状图进行叠加，对转换误差进行修正后，提取同时符合开 发区规划、土规、城规的范围界线。
“C=B=A”：开发区严格按照批准四至范 围进行开发建设，未实行行政代管； “C>B>A”：开发区实行行政代管，且代 管区、实际管辖范围分别大于实际管辖范 围、批准四至范围；
C
“C=B>A”：开发区实行行政代管，且代 管区与实际管辖范围一致；
“C>B=A”：开发区实行行政代管，但开 发建设被严格限定在批准四至范围内。
成果与审核要求
审核要求
材料完备性
• 材料齐全，盖章，坐标符合要求
规划符合性
• 符合两规
布局合理性
• 实际管辖或开发区规划范围内，相连或相近，≤3
证明文件
图数一致性
• 坐标生成面积与图形量算面积、报告面积一致
发展方向区划定
成果内容
文 本 表 格 图 件 证明文件
成果提交要求
提交要求
开发区代码+开发区名称.doc格式电子成果、纸质 版1套（加盖开发区管委会公章） 开发区代码+开发区名称.xls格式电子成果、纸质版 1套（加盖开发区管委会公章） 开发区代码+开发区名称.jpg格式图片和开发区代 码+开发区名称.shp格式矢量数据、纸质版1套（加 盖开发区管委会公章）
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发展方向区划定
基本原则
合规性原则 体现发展现状原则 体现发展意图原则
划定/调整程序与方法
集中连片原则（区片不超过3个）
协商一致原则 非强制性原则（批准四至范围外无实际管辖且已 建成城镇建设用地或近期没有扩区、区位调整意 向的，可以不划定发展方向区）
发展方向区划定
划定程序
划图；城乡规划图；开发区批准四至范围；土地利用现状图。
技术步骤
1. 统一转换“西安80坐标系”； 2. 分别从实际管辖范围图、土地利用总体规划图、城乡规划 图上提取开发区实际管辖范围边界、城镇建设用地规模边界、城
镇建设用地规划范围边界。
3. 将提取的边界、批准四至范围边界与开发区所在区域的土 地利用现状图进行叠加，对转换误差进行修正后，提取同时符合 实际管辖、土规、城规的范围界线。
整和制图综合，征询管理部门意见，划定最终发展方向区边界。
发展方向区划定
其他划定要求：
划定/调整程序与方法
为全面掌握开发区实际开发建设状况，开发区实际管辖范围内已建成城镇建设用地应全部划入
发展方向区。
为避免开发区评价范围过于分散，划定的发展方向区在空间上应尽量与开发区主区保持相连或 相近。原则上1个开发区的发展方向区区片个数不应超过3个。 发展方向区边界，应充分参照当地地形地貌等自然条件，尽量采用主要河流、山体、铁路、公 路、绿化带等具有明显隔离作用的现状地物或规划要素。 为保持发展方向区图形完整，可将位于发展方向区边界范围内的水系、山体予以保留，统一按 照不可建设土地进行调查统计。即发展方向区内可包含部分土地利用总体规划城镇建设用地规 模边界外的用地区域，但仅限于水系和山体。 当发展方向区被铁路、公路、管线、高压线等线性基础设施分割时，应扣除上述线性基础设施 用地，并根据实际分割情况将发展方向区在空间上进行拆分，拆分后可按一个区片进行统计。
B
发展方向区划定
两 种 常 见 类 型 B>A（实际管辖范围大于批准四至范围）
“发展方向区”包括两部分：
构成
批准四至范围外，开发区实际管辖且已建成城镇建
设用地； 批准四至范围外，开发区实际管辖且符合土地利用 总体规划和城乡规划的规划待建城镇建设用地。
B=A（实际管辖范围与批准四至范围一致）
“发展方向区”包括：
编制发展方向区 划定方案 报省级自然资源 主管部门审核
确认同意
划定/调整程序
开展调查评价
调整程序
向省级自然资 源主管部门提 出调整申请
同意调整
编制发展方向 区划定方案
报省级自然资 源主管部门审 核
确认同意

开展调查评价
在《开发区发展方向区划定方案说明》写明有关调整依据、过程等。
类型1：实际管辖范围大于批准四至范围、 并在实际管辖范围内已编制开发区规划的 开发区。
已建成城镇建设用地：对应《规程》中按建设状况划分的用地分类的已 建成城镇建设用地。
“两规”：所在区域的土地利用总体规划和城乡规划（城市总体规划、
镇总体规划）。
B实际管辖范围 C代管区范围 A批准四至范围
逻辑关系
A
“批准四至范围”：经国务院或省、自治区、 直辖市人民政府依法审批的开发区界线范围。 “代管区范围”：通过相关政府文件形式将原 本不属于开发区批准四至范围的村、乡（镇） 等行政建制单元划归开发区代为领导和管理的 区域范围。（特点：成建制、规划、职能机构 、财政税收、经济统计、规划目标等方面设定 规则） “实际管辖范围”：代管区内实际由开发区 主导招商引资、开发建设的范围。是开发区 实际可进行开发建设的区域。
发展方向区划定
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使用与管理
发展方向区一经划定，在开发区未发生重大变化情况下，一轮全面评价周期内（3年）， 原则上不得进行调整；确需调整的，需报省级国土资源管理部门重新审核，并报部备案。
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开发区申请扩区、区位调整等，扩区、区位调整的范围应严格控制在发展方向区内； 未纳入发展方向区的用地，原则上不得作为扩区、区位调整的用地空间。 发展方向区必须在与主区同时连续3年（含3年）完成土地集约利用评价工作后，方可作为 扩区、区位调整的用地空间。
4.扣除批准四至范围，形成发展方向区初步划定边界。
5.根据开发区规划重点目标和空间安排、发展方向区划定原则 等要求，结合发展定位和规划功能分区，对初步划定边界进行调 整和制图综合，征询管理部门意见，划定最终发展方向区边界。
类型2：实际管辖范围大于批准四至范围、 并在实际管辖范围内未编制开发区规划的 开发区。 资料收集： 开发区实际管辖范围图；土地利用总体规