上海临港国家海绵城市建设顶层设计规划方案提纲一上海临港总体概况二海绵城市建设目标与需求三试点区顶层设计四试点探索及阶段性成果三、试点区选择与分区规划 区域位置一、上海临港总体概况临港中心城区临港浦东国际航空港洋山国际枢纽港•位于上海东南角，地处长江口和杭州湾交汇处•北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港•上海科创中心主体承载区、上海国际航运中心的重要组成部分临港地区规划面积315平方公里，由6大功能板块组成装备产业区南汇新城☆装备产业区规划面积65平方公里物流园区主产业区综合区临港奉贤园区☆物流园区规划面积16平方公里☆主产业区规划面积108平方公里☆综合区规划面积41平方公里☆临港奉贤园区规划面积17平方公里☆南汇新城规划面积68平方公里区域构成上海临港由德国GMP 公司按照“田园都市理念”进行总体规划城市规划方案理念从天而降的一滴水跃入广袤平静的水面，泛起层层涟漪形成功能各异的城市环带城市临水而居——Ebenezer Howard城市人自然城市规划核心：滴水湖一环带：商务办公二环带：城市公园三环带：城市居住•2016年4月，申报成为国家第二批海绵城市建设试点•临港试点区面积79.08 km 2，包括：主城区The Main City森林一期Lingang forest芦潮港社区Luchao-port communitya.主城区 67.76 km²b.国际物流园区 4.09 km²c.芦潮港社区 3.26 km²d. 临港森林一期 3.98 km²物流园区International logistics park上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司•滴水湖及周边水系生态环境保护的需要临港新城 ”田园城市 ” 的核心 整个临港区域降雨径流汇入点 临港新城最重要的生态基础设施滴水湖定位：•一般湖泊寿命只有几千年至万余年，分为青年期、成年期、老年期和衰亡期。
•青年期（泸沽湖）、成年期（太湖）、老年期（洞庭湖）、衰亡期（罗布泊）•人类的社会经济活动，会大大地加速湖泊的演化和消亡过程•临港试点区位于浦东水利片末端，试点区主要引水方向为北引南排•滴水湖现状水质较好，外围水源水质较差，汛期时，为防内涝，大量优质水排海，加大河道内污染物向湖内转移大治河北护城河老城区临港森林一期•滴水湖及周边水系生态环境保护的需要•调查发现，已建城区存在雨污混接情况阳台雨废合流厨房废水混接•滴水湖及周边水系生态环境保护的需要•临港的规划布局考虑了城市绿地在雨水径流路径上的净化功能，但是区域竖向控制和雨水面源污染控制有待加强城市楔形绿地•随着城市开发建设的加快，若不采取有效控制措施，入湖污染符合势必愈亦加重⏹2016年：建成区域占40.8%，未建成区占59.2%⏹2018年：建成面积占比约为48.4%，未建成区51.6%⏹2035年：建成面积占比约为68.1%，备用地占比31.9%•滴水湖及周边水系生态环境保护的需要•水安全保障能力提升的需要•主城区采用“地面-管道-河道-滴水湖-排海”的排水模式 •地形平坦，排水压差不足 •沿海区域，易受风暴潮袭击现状排水模式及标高关系•已建成区管网设计排水能力偏低•试点区局部存在积水点大部分地区：1年一遇，自排部分区域：2年一遇，自排/强排9个积水点分布•水安全保障能力提升的需要•海绵城市建设目标现状目标水环境地表水环境质量主城区河网Ⅲ~劣V 类 Ⅳ类随塘河（人民塘）为Ⅴ类滴水湖Ⅲ~Ⅳ类 Ⅲ~Ⅳ类主城区外水系下游断面 Ⅲ~劣V 类主要指标不低于来水指标地表水体水质达标率/85%初雨污染控制（以悬浮物TSS 计） / 80%（源头减排55%）水安全积水、内涝风险尚存5年一遇不积水 100年一遇不内涝水生态年径流总量控制率 74.2% 80% 生态岸线恢复率/80%VS试点前工作积累临港地区在全国开展海绵城市试点前已经注意到这一先进理念并着手进行了相关方面的研究试点期专项研究•系统性的环境本底调查工作 •水生态、水环境、水安全等方面开展专项课题研究•试点区海绵城市专项规划、海绵城市建设系统方案和三年实施计划海绵城市专项规划•生态格局综合考虑规划试点区生态资源要素分布、用地生态敏感性、内涝风险及地形标高，形成“一核-两环-六楔-多片”的海绵城市自然生态空间格局。
“一核”：滴水湖水生态敏感核心，其功能定位是生态保护，保持和提升水体水质。
“两环”：包括临港森林通廊的外围生态环带和玉环带城市公园环带，其功能定位是调蓄和生态净化。
“六楔”：是以橙黄绿青蓝紫六条河及周边绿地空间形成的楔形绿地，其功能定位是生态净化，主要发挥雨水径流污染强化拦截、净化等作用“多片”：是指试点区范围内主要的集中建设空间。
海绵城市建设系统方案 •汇水分区划分1234567891011根据场地径流排放特征及模拟结果，将试点区划分为11个汇水分区。
•技术路线净渗滞蓄用排源头削减 过程控制 系统治理按照“源头减排、过程控制、系统治理”的要求，以滴水湖水质提升为核心，综合采取以“净”为主，“渗、滞、蓄、用、排”为辅的海绵措施，统筹水生态、水环境和水安全，发挥绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。
海绵城市建设系统方案•总体实施方案按照总体实施方案，分区制定建设方案，并落实到具体工程项目海绵城市建设系统方案上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司三年实施计划海绵城市建设项目100个公园与绿化类 15个 500多公顷道路与广场类 27个 40多公里建筑与小区类 23个 200多公顷河道水系类 23个 40多公里生态保护与修复等 13个海绵总投资约80亿元试点建设愿景CASE Creative 一张蓝图干到底，规划引领创新之城 Active 景观海绵相协调，品质提升活力之城 Smart 监测模型考效果，精细管理智慧之城 Ecology 以湖定城法自然，和谐宜居生态之城打造中国新时代“未来城市”C A S E of Future 最佳实践区探索建立海绵城市建设常态化推进工作机制1个领导小组办公室 临港海绵办 临港地区海绵城市和地下综合管廊建设领导小组负责临港试点区海绵城市建设的统筹协调、整体推进和督促落实3个专项推进工作小组 资金组、项目组和审批组临港海绵办 “1+3” 组长（临港管委会党组书记 陈杰）常务副组长（临港管委会副主任 张弘） 建设环保办总体技术组 专家委员会规划管控组 审批服务组 建设管理组 规划土地办牵头行政审批办牵头建设环保办牵头•总体技术支撑单位上海市政总院（上勘院配合）•技术指导专家委员会以全国勘察设计大师张辰为主任、15名不同行业国内著名专家组成探索建立海绵城市建设常态化推进工作机制Explore the establishment of a regular working mechanism for promoting sponge city construction探索建立新城海绵城市建设管控体系全过程技术管控 将海绵城市建设要求嵌入土地出让、规划设计、“一书两证”、施工图审查和竣工验收备案等各个环节《上海临港试点区海绵城市专项规划》《临港地区海绵城市建设项目指标管控实施细则（试行）》《上海市临港地区海绵城市建设试点工作任务分解》《关于进一步规范和加强临港试点区海绵城市建设工作的通知》•地块指标管控落实地块控制指标，为建设项目的海绵管控提供规划依据探索建立新城海绵城市建设管控体系探索EPC模式整体连片推进老城区海绵化改造•建设规模：居住小区海绵化改造15个60公顷道路海绵化改造7个6公里河道海绵化改造10个13公里公园海绵化建设1个9公顷子项目共计33个，总投资约5亿元•主要建设内容：雨污混接问题 1）着力解决老百姓关心的实际问题积水点治理停车难问题屋顶漏水问题 探索EPC 模式整体连片推进老城区海绵化改造•主要建设内容：2）满足海绵城市建设要求的相关设施屋面雨水净化设施道路雨水净化设施末端调蓄净化设施探索EPC模式整体连片推进老城区海绵化改造落水管断接高位雨水花坛调蓄池和潜流湿地太阳能曝气装置雨水花园调蓄模块•主要建设内容：3）整体环境提升和便民设施儿童游乐设施探索EPC 模式整体连片推进老城区海绵化改造探索EPC模式整体连片推进老城区海绵化改造•案例：芦茂路-绿带-里塘河海绵化改造彻底打破固有的项目边界，道路、绿化、河道统筹考虑，整体联动，连片实施鸟瞰图透水步道潜流湿地☐探索推进物流园区海绵化改造临港国际物流园•现状地块以仓库及堆场为主，下垫面硬化程度高 •场地交通量大，多为重型集卡•地块内大部分用地已出让项目特征：场地现状临港物流园区占地面积4.09km 2定位：打造具有全球影响力的国际生态物流园已出让地块协商推进海绵城市建设模式示范强排区道路海绵化改造：旱溪1970m 2，透水铺装8600m 2，雨水花园10650m 2，环保雨水口排放口生态处理塘：8处，共9630m 2仓储用地海绵改造试点：雨水花园1110m 2，调蓄净化设施333m 3，湿塘办公用地海绵改造示范：雨落管断接、透水停车场、调蓄净化设施源头减排过程控制系统治理 道路涝水行泄通道河道生态整治工程☐探索推进物流园区海绵化改造☐探索大学城海绵化建设的推进模式•项目涉及4所高校上海海洋大学、上海海事大学、上海电机学院、上海电力学院•项目类型：既有新建，又有改造•项目涉及多个管理部门市住建委、市发改委、市教委、市财政局、临港管委会临港大学城项目特征•探索形成“主管部门立项-地方政府补贴-高校推进建设”模式，创新性提出“七个达标”的达标补贴办法 定位达标、方案达标、施工达标、验收达标，运维达标、口碑达标、政策达标•多部门协同推进，并充分调动了高校的积极性，打造各具特色的海绵城市示范校园示范意义上海海洋大学海绵城市示范园☐探索大学城海绵化建设的推进模式☐探索DBO模式应用政府与社会资本合作（PPP模式）的应用是国家海绵试点的重要内容PPP模式核心•绩效考核，按效付费•政府与社会资本优势互补，风险共担，提高项目建设和运维水平，降低综合成本上海实际情况•具有财政资金优势，政府融资成本相对较低把握PPP模式核心价值，结合上海实际情况，经过综合比较，确定“设计－建造－运营”（DBO模式）是适合上海的PPP应用模式•发挥上海的财政资金优势，项目建设资金由政府建设财力统筹安排•利用优质社会合作方的技术和管理经验，负责项目的设计、建设、运营维护等全生命周期工作•制定详细可行的绩效考核方案，政府通过绩效考核，按效付费给社会合作方☐探索DBO模式应用应用项目：星空之境城市公园项目定位：以提升运维品质为核心示范点的国内高水准PPP项目。