00镇村级债务化解办法
一、指导思想
以邓小平理论为指导，充分相信和依靠群众，通过清理村级财务，核清资产资源、债权债务，摸清集体经济家底，采取扎实有效的措施，因村制宜，大力清收村级债权，充分发挥集体资产和资源效益，最大限度地化解村级债务，促进农村经济发展，切实控减农民负担，维护农村社会稳定，提高村级集体经济运行质量，保障村级组织正常运转。

二、化解村级债务的基本原则
（一）群众参与原则。

发扬民主，依靠群众，把化解村级债务与村民自治，扩大村务公开结合起来，广泛发动群众参与监督化解债务的全过程，充分体现公开、公正的原则。

（二）公开公平公正原则。

坚持依法办事，规范操作行为，严禁弄虚作假和暗箱操作。

二、村级债务化解的具体办法
（一）清收债权还债：根据不同对象，采取多种有效措施，积极开展债权清收工作。

允许群众用资产清偿债务，用农村合作基金会的股金清偿债务，股金收回后不得再用于偿还群众的债务，做到只进不出。

（二）债权债务抵冲化债：经过清理核实后，凡在本村
范围内集体与群众、集体与干部之间债权债务可实行自愿抵扣。

但在具体操作中，要按照“民主讨论方案，干部牵线搭桥，群众自觉自愿，相互办结手续”的原则进行抵销，不得强迫群众抵冲。

对镇、村、单位之间形成的三角债，可实行相互抵冲，并及时进行账务处理。

对村欠镇机关事业单位的债务，依据还债能力，能减则减，能免则免。

（三）盘活存量资产还债：对荒山、荒坡、荒丘、荒滩（包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）和村旁、水旁、路旁、田旁、空闲地，以及“零星地”等自然资源，实行对外公开招标承包或拍卖使用权，拍卖过程要严格按法定程序进行，禁止暗箱操作。

对过去由个别人确定已签订合同发包出去而未到期的项目，凡承包基数低于群众评估价值的，经双方协商一致可提高承包金标准，也可在承包人自愿的前提下收回使用权后对外公开招标或拍卖。

对没有合同而被群众占用的经营项目一律收回，实行招标承包或拍卖使用权，对其所形成的资产，动员经营者收回或通过评估由集体一并对外拍卖，属于集体的四旁植树可以拍卖所有权。

土地使用权承包及拍卖的年限一般不超过25年。

村集体拥有的闲置的办公用房等固定资产做到能租不闲，能卖不租。

积极推动农村集体资产产权制度改革，盘活存量资产，增加收入偿还债务。

严禁强行收回农民二轮承包的土地进行重新发包或拍卖。

（四）降息挂息减债：对借款进行认真清理，对高息借款要采取降息、挂息等办法消化债务。

村集体以高息向单位或个人的借款，从借款之日起，严格按照金融部门规定的同期同档利率计算，超过法定利息的部分一律予以调减，统一换据挂账，签订协议，逐步偿还。

偿还借款要坚持先个人后集体，先村内后村外，先群众、后党员、再干部的原则。

（五）审核压债：凡村级债权债务，不分账内账外，必须逐笔审计、审核认证。

对不合法、不合规、不合理的债权债务经认证后一律予以剔除。

对村招待费、杂工支出等形成的债务要逐笔经村民主理财小组、村民议事会审核确认，做到该剔除的剔除，该核减的核减。

对民主理财理出的侵占、挪用款项，坚决做到及时足额退赔，用于还债。

（六）处理呆、死账减债：对经村民主理财小组、村民议事会确认为无效的呆、死账，按规范程序办理手续，予以核销。

（七）增收节支还债：化解村级债务最根本、最有效的途径是积极发展集体经济，培植财源，增加收入。

采取多种途径，发展壮大集体经济，增加集体收入，从而增强偿债能力。

要严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费等实行限额管理，千方百计压缩各项支出，把节约下来的资金用于还债。

（八）通过一事一议筹资还债：对确属用于村内道路、校舍和危房改造以及其他集体公益事业建设所形成的债务，经集体研究订立还款计划，坚持群众同意，偿还适度的原则，可在村内一事一议筹资中安排一部分用于还债。