• 中山市的公共交通主要由中山市公共交通 有限公司公司承担。公司是隶属中山市城
市建设投资集团有限公司管理的国有全资
企业，具有道路运输二（乙）级企业资质 。公司现有员工3200人，公共汽车1281辆 ，营运公交线路90条，2009年营运总里程 约1亿公里，年营运收入3.34亿元。
• 中山市公共交通有限公司是中山市最大 的市内客运企业，市场份额占全市客运 量的约80%。
营市场。
（三）政府主导实施期
三、一盘棋可能存在的问题及应对措施
• 实施全市公交一盘棋战略整合全市公交资 源是众望所归，大势所趋。但一些质疑仍 值得我们警醒。如一盘棋后会不会形成垄 断，没有竞争企业会不会偷懒，政府管理 能否准确掌握企业信息。
中山市在以下几个方面进行了努力 （一） 加强监管和考核。
推动一盘棋战略 促进城乡公交科学发展
中山市城乡一体化公共交通发展模式探索
中山市公共交通有限公司 郭 洋
一、中山市及中山市公共交通情况
• 中山市是孙中山先生的故乡，位于珠江口 西岸，总面积1800平方公里，总人口 285.6万人，其中城区面积202.8平方公里 ，人口44万人。
中山市公交线路网络图
（三）政府主导实施期
中山市三乡公共汽车有限公司，开 创了市镇与私人合作，完善镇内公
交服务的新局面。
民众镇政府同意每年给公司经营亏 损补贴，开创了镇区政府出资为镇 内居民购买公交服务的新机制。
遵循“统一收购补偿办法、尊重市 场规律、公交保本微利”的原则， 建立了提前退出经营收购补偿方案， 规定市内公交企业（车辆）退出经
（二） 制定新目标明确竞争新对象。
（三）
公交公司主动开展争创公交优 秀活动。
公交公司主动开展争创公交优秀活动
一是认真践行服务承诺00辆高级公共汽车投入营运
三是规范现代企业制度
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四是大力培训培养和引进人才
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五是加强规范服务，提升服务水平。
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二、中山市公交一盘棋的探索和历程
中山市 公共交
• 全市公交一盘棋是指在全市域内以城市公 交的模式和理念整合改造班线客运和农村 客运，实现全市公交客运政策、规划、建 设、管理、票价、车型和服务“六统一” 。
中山市的公交一盘棋大致经历了 三个发展阶段
（一）企业自发实施期
1990年至2019年
指中山市公交公司的自发实施。 2019年9月，全市30个镇区全部通行了公 共汽车，使中山市在广东省21个地级以上 城市中率先实现农村镇镇通行公共汽车。 2019年，公交公司按照《中山市村村通 公交方案》的部署，年内开通村村通线路 17条，实现了全市“村村通公交”。
竞争
公交资源分散、公益 性定位不清
问题接踵 而来
强调企业的经营能力而 忽视了政府优先发展公
交 的责任
（三）政府主导实施期
2019年至今
2019年初，市委市政府召开全市公共交通发展工作 会议，明确了公交的公益性定位和政府发展公交的 责任。先后出台《关于优先发展城市公共交通的实 施意见》（中府[2019]40号）、《中山市公交行业 体制改革方案》（中府[2019]86号）等一系列政策， 从政府层面上确立了公共交通的投入应坚持政府投 入为主，公交一盘棋应由政府主导实施，将公共交 通发展纳入各级政府的公共财政体系，建立健全公 交投入制度和补偿机制，以全面实施公交优先战略 。
营市场。
（三）中山市行业体制改革方案
公交公司承担城区、城区与镇区之 间及各镇区之间的骨架线路和基础 线路的公交组织。中心城区以外各 镇区（含火炬开发区），原则上实 施“一镇一公交”，由镇内公交公
司承担辖区内公交组织工作。
一镇建立一公交，由市公交公司控 股。
遵循“统一收购补偿办法、尊重市 场规律、公交保本微利”的原则， 建立了提前退出经营收购补偿方案， 规定市内公交企业（车辆）退出经
（二）政府引导实施期
2019年至2019年
2000年过后的几年间，情况逐渐发生变 化。在大力发展农村客运的政策导向下， 一些经济好人口多的大镇相继成立了客运 公司。至2019年，中山市内五级以上客 运经营企业已达11家，除公交公司和两家 镇属集体企业外，增加了8家民营企业。
（二）政府引导实施期
挤上公交公司已成 熟的有盈利的线路