城乡统筹发展思路不完善
• 城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居 民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通 过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发 展、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化， 改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上 的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农 民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经 济社会全面、协调、可持续发展。
住房和城乡建设部政策研究室主任陈淮: 要建设那些能让农民住下来，让农民有就业，让他 们自己和他们的子孙变为城市居民的城市，仅仅有骄人 的奥运场馆，仅仅有城市居民享受的商品房，不是中国
人口过度集中
人口问题
人口老龄化 流动人口过多
影响城市功能效益的发挥
土地资源紧张
地价上涨 地下水过度开采
城 市 环 境 问 题
措施二：“组团式”地发展城市群，建设南 京、苏锡常、徐州三大城市圈 新型工 按照“城市 业化布局全 目的： 现代化，农村城 面展开，沿 镇化，城乡一体 降低交易成本， 沪宁线高新 化”的总体思路， 克服市场壁垒， 技术产业带、 加快城市化进程。 取得协作效益， 沿江基础产 优先发展中心城 分散创新风险， 业带、沿东 市尤其是大城市， 形成良性网络， 陇海线产业 加快推进南京、 最终更好地带动 带构建了新 苏锡常、徐州三 中小城市及城市 型工业化布 大都市圈建设。 发展。 局的新平台。
发 时间 达国 发展速度 家 发展水平 发 时间 展国 发展速度 家 发展水平
城市化超前于工业化 城市化快于工业化 城市化高于工业化，但两者都较高 城市化滞后于工业化 城市化慢于工业化
两者相互协调发展，较为合理
城市化高于工业化，但两者都较低 城市化与工业化及经济发展不相适应，因而产 生严重的“城市病”
资源问题
水资源短缺 清洁能源缺乏
交通问题
交通拥挤
空气污染
污染问题
垃圾污染 水污染 噪声污染
昔日的太湖
（毫克/升）
3.5 3.0 2.5 2.0 1.5
（毫克/升）
氮
0.15 0.1
磷
0.05
0
1987 1989 1991 1993 1995 1997 1987 1989 1991 1993 1995 1997
美国“锈带”改造
从80年代中后期开始，“锈带”地区经历 了艰苦的产业转型过程，并于90年代中期基 本完成。分析可以看出，美国“锈带复兴” 主要依赖于经济结构调整和制造业的自身改 造：一是汽车工业集中和重组。二是不断调 整制造业结构和运用高新技术。三是大力开 拓出口市场。四是大力发展服务性行业。同 时，美国政府在经济结构转型中也发挥积极 作用。政府的财政支持和基础设施建设对经 济复兴的作用不可小视。
措施三：工业发展促进小城镇建设
红豆集团所在地港下镇地处江阴、无锡、 常熟三市交界处，由于地势低洼，交通闭塞， 当年是周围出了名的穷窝子。二十世纪七十年 代，这里的农民到无锡办事，要乘五个小时的 轮船；到二十世纪八十年代，乡镇企业兴起， 这里通上了公路，但由于路况不好，到无锡办 事要在尘土飞扬的公路上颠簸近两个小时。红 豆集团的发展推动了这里的小城镇建设，农村 城市化的进程明显加快。随着乡镇企业的不断 发展，现在村村通上了公路，到无锡办事只须 半小时车程。红豆集团1983年起家，当年港下 镇的人均纯收入只有287元，到2002年，这里 的人均纯收入已达6045元，在红豆集团的 12000名员工中，港下镇劳力就占了50％；
衡量工业化是否完成的指标
百分比（%）
60 50 40 30 20 10 0
>60%
<15%
<20%
百分比（%）
农业产值/ 国内生产总 值
农业就业人 口/全部就 业人口
城镇人口/ 总人口
中国工业化指标与国际通用指标
如何推进 中国的工 业化与城 市化进 程？？
中国目前的城市化和工业化水平都很低，离 国际标准还差很大的距离。
ห้องสมุดไป่ตู้
三、工业化和城市化过程中存在的 问题与对策措施
（1）江苏省“两化”过程中存在的主要问 题： （2）城市化建设总体思路： （3）城市化建设措施：
（1）江苏省“两化”过程中存在的主要问 题：
１.对城市化内涵认识不足。 2.城市化和工业化的过程中产生了严 重的环境问题。 3.城市化质量不高，城镇体系结构不尽合理 城乡统筹发展思路不完善
二、江苏省工业化和城市化的进程
长江三角洲 东部沿海经济地带和长江沿岸经 济地带的交汇点 土地面积 占全国1% 人口 占全国6.25% GDP 2000年占全国17.2% 工业产值 2002年占全国21% 城市化水平 2005年50.6%
地域 区位优势
江苏省城市化水平进程图:
江苏省推进的城市化和工业化措施
锈带改造：
※美国东北部工业区的区域发展
3、综合发展阶段
所谓“锈带”，实际上并没有具体 的地理位置，通常是指美国中西部的几 个州。底特律、匹兹堡、克利夫兰和芝 加哥等大工业城市均在这一地区。这一 地区有着制造业兴旺发达的辉煌历史， 但到了七八十年代，随着经济发展格局 的变化，该地区工厂大量倒闭，失业率 迅速增加，遗弃的工厂设备锈迹斑斑， 因此人们形象地称该地区为“锈带”。
城市化的内涵
农村人口向城市人口集中的过程
农村地域向城市地域转化的过程
城市文明向广大农村地区扩散的过程
城市化的标志
1、城市人口增加 2、城市人口在总人口数比重 上升
3、城市用地规模扩大
工业化的涵义
指机器大工业在国民经济中不断 发展并达到占主导地位的过程，即 国民经济结构发生了从以农业占主 导地位向以工业占主导地位的转变。
美国“锈带”
所谓“锈带”，实际上并没有具 体的地理位置，通常是指美国中西部的 几个州。底特律、匹兹堡、克利夫兰和 芝加哥等大工业城市均在这一地区。这 一地区有着制造业兴旺发达的辉煌历史， 但到了七八十年代，随着经济发展格局 的变化，该地区工厂大量倒闭，失业率 迅速增加，遗弃的工厂设备锈迹斑斑， 因此人们形象地称该地区为“锈带”。
太湖水氮、磷含量的变化 产生严重环境问题
今天的太湖
城市化质量不高
大城市扩散 乡镇企业发展 工业化 城市化
乡镇企业发展较快，但分布较为分散，不仅浪 费土地，增加 基础设施投资，而且易于造成 大面积的污染。
城镇体系结构不尽合理
城市规模相对较小；城市的带动作用 不明显；特大城市少，难以带动全省 经济发展。
措施三：工业发展促进小城镇建设
苏州的乡镇工业萌发于50年代末，兴盛于80年代 初，经过多年的奋斗，不仅是农村经济的主要支 柱，而且已成为全市经济的台柱子。苏州乡镇工 业不仅为创造“苏南模式”作出了历史性的贡献， 而且以强化农业、建设农村、致富农民、服务城 市、贡献国家等方面，发挥越来越重要的作用， 在全市开放型经济发展中，已成为一支生力军。 乡镇经济小区的成功开发，又有力地促进了乡镇 工业向集约化、区域化和现代化的方向发展。
工业化和城市化关系
主要动力 （发动机）
工业化
反作用于 （加速器）
城市化
最初是工业化推进城市化的发展，但 城市的兴起又反过来推动了工业化 关系：相互影响、相互推动
阅读下图，比较发达国家与发展中国家的状况。
工业化和城市化过程的特点及关系
规律 在工业化初期，城市化就已超过工业化，随后就
明显地高于工业化水平
措施四：保障进城农民利益，农村城市化 有了稳固的基础
无锡市硕放镇农民从庭院式村舍搬迁到城 市的振发公寓
社会保障金 是政府为了保证一些生活困难人群的正常生 活，从财政收入中，拿出一部分资金补贴给这些困难群众 主要有残疾人保障金，失业人员保障金等
小 推进工业化和城市化的主要措施： 结
1、调整行政区划，加快城市化 2、“组团式”地发展城市群，建设南京、苏 锡常、徐州三大城市圈 3、工业发展促进小城镇建设 4、保障进城农民利益，农村城市化 有了稳固的 基础
（2）城市化建设总体思路：
加快推进城市化进程，实现城市现代 化，农村城市化，城乡一体化。
大力推进特大城市和大城市建设
积极合理发展中小城市 择优培育重点中心城镇
（3）城市化建设措施：
• 1、积极改善生态环境，科学治理污染问题， 积极建造卫生、安全、美丽于一体的生态 园林城市。 • 2、加强市民精神文化建设，提高其文化与 文明素养，走和谐健康城市之路。 • 3、加强城市的拉动作用，提高城市一体化 的水平，减少地区发展的差距。
调整行 建立都 政区划 市圈
城市化
小城镇 福利和 发展 保障
工业化
措施一：调整行政区划
目的：为城市的发展拓展空间，加大城 市的聚集力和辐射力。
撤并乡镇600多个，乡镇平均 人口由3.1万增至4.5万,镇区面 积增加45% 调整中心镇:222个减为120个 扩大市区：南京、苏州、无锡 将所辖县纳为市区。
第五节 中国江苏省工业化和城市化的探索
一、工业化与城市化
概念与内涵
指标与特征
两者关系
“ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.”
城市化的概念
指居住在城镇地区的人口占总人 口比例增长的过程，即农业人口向 非农业人口转变并在城市集中地过 程。