即便住 建部最近 出台的 《 园林 城 市 评 价 标 准 》 （Ｂ Ｔ Ｇ／ ５５３ ２１） ０６ － ０ ０也没有对防灾避 险绿 地规 划建设有所研究 、引
导 。从 《 园林城 市评价标 准》把绿 地防灾 避险作 为附加项
功能的 开敞绿地 “ 件” 的开发应 用 。即使该功 能在 日本 软 关东地震 、非典 、唐山地震 、汶 川地 震 、一次次大 灾大难 的应急避 难抢险救 灾中 已显 露无遗 ，众 多学者也都 纷纷进 行 了讨 论 ，但包括 众多 官员 、专 家学者在 内的 多数人仍 只 习惯于 认为城市 绿地基本 功能是 景观生 态 、休 闲游憩 、文 化艺术 ，而防灾避 险没有作 为其 主要和必 要功能 ，可有 可 无 ，或 者只是 “ 锦上添 花”的事 情 ，做 了更好 ，不做也 无 妨 。可 以说 ，泰 州 园博 园建设在 “ 代、生态 、科技 、节 现 约 ”的理念探索得 不遗 余力 ， “ 平灾结合 ”理念 上则严 重
一
活、停机坪 区。
不足之处 ：（） １银杏广场 作为停 机坪 ，旁 边有高 大银杏
栽种 ，不符 合飞机升 降时视线通透要 求 ；（） ２疏林草 地面积 ３ ０ ，仅 占全 园面 积３ ０ ０ ０ ｍ２ ％，比重过 小 ，削 弱了 公园潜
在应 急机能的发挥 。
直为该 公 园防灾避 险规划 建设方 面存在着诸 多不足 深感
１８ 应急厕所 ．
全 园除固定厕所外 ，还添 置３ 座泡沫型生态 厕所和１ 个 ８ 蹲位 的旱 厕以满足应 急所需 。
不足之 处 ：男女 厕位 比 ｌ： ，不 符合 男女 生 理差 别 ， １ 需增加女 厕１ 倍以上才能满足女性应急所需 。
应 急时降低人 、车 通行速度 、效率 。
缺失 。所以该场所 的建设注 定是 被动应 付式 ，在 公 园建 成
及其 条说 明可 以看出 ，该标 准没 有意识到 我国绿地 防灾避
险建 设存在着 总量不足 、分布不 均 、基 础差 、水 平低的严
峻 形势 ，认 为现 有绿地 已 自然而 然就能满 足防灾避 险的需 要 ，如果强调 防灾绿地 建设评价 ，则有可 能导致 防灾绿地 规 模过大 ，设施 过多 ，并 影响绿 地平时应 有的生 态景观功 能 发挥 。事 实果真是 如此吗 ？汶 川地震避 灾绿地 严重不足 已给出 明确 的答案 。暂 且不说边 缘化新建 公 园绿 地不易到 达 ，单说与 公众距离最近 的居住 区绿地 的情况 已很不容乐
泰州 市园博 园规 划于２ ０ 年 ９ ，经过 １ 的方案设 计 ０７ ｆ ｌ 年 和１ 年的工程建 设 ，在全省社会各界的 高度 关注 、共同努力 下 ，２ ０ 年９ ６ ０ ９ 月２ 日如期开 园，胜利承 办了盛大的江苏省第 六 届园艺 博 览会 ，成绩斐 然 、好评 如潮 。繁 华过后 ，笔者
１ 成果与不足
１ １ 应急指挥 、救护、仓储、监 控广播 中心 ．
管 理用 房 、主展馆 、游 客服 务 中心 、园艺展 示 中心 、 茶室及共计２ ０ 的 园林建筑 及设备 设施基本能满足应 ９ ０ ０ ｍ２ 急指挥 、救护 、仓储 、监控广播 中心所需 。
配 电房配备 ５ ｗ柴油发 电机 ，小配 电房 配５ ｋ ０ｋ ｗ移 动发 电
３ 城 市避 灾绿地 建设措施建议
３ １ 建立健全绿地避灾场所建设的法律法规 ．
完善的 绿地避 灾场所建 设的法律 、法规是 保证城 市绿
地有效避 灾面积数量 、质量 和合理布 局的前提 。需学 习国 外先 进 经验 ，结合 我 国实 际 ，研 究 制定 《 市 公 园防 灾 城 法》 《 、 城市 公园实施 法》 ，改变我 国没有全 国通行的 一部 法律 规 定城 市 各种 公 园的配 置标 准 的现 状 。 同时 还要 以 “ 灾 结 合 ”理 念 为指 导 ，组 织修 订 《 市 绿地 条例 》 平 城 、 《 城市绿地 系统规 划编 制纲要 》 《 市绿化规 划建设 指标 、 城
遗憾 。尽 管该避难 场所填 补 了泰州 空 白，且 目前相 对全 国 平均水 平还不算 低。下面 对其规划 建设情 况做 出一 些梳理
与分析 。 Leabharlann １５ 应急供 电 ．除市政 供 电系统外 ，主展 馆屋 顶上有一 套太 阳能光伏
发 电 ，发 电量 １７ ６ ｋ ／ ，能满 足天气 晴好时应 急供 电 ２ ｗｈ ｄ 需要 。 不足 之处 ：太 阳能应 急供 电易受天气影 响 ，需 在 中心
机以弥补太阳能发 电不稳定缺点 。
１６ 应急供水 ．
园内天德湖２ ０ ０ ０ ｍ ６ ０ ，水源来 自长江 ，Ｉ Ｉ 类水 质 ，１ 口１ ２ｍ深水井 ，能为灾民提供 生活用水。
不足 之处 ：缺 少过滤 、净 化装 置提供饮 用水 ，缺少 按 标准 １ 个水龙头／ ０ 人设置的应 急饮水 点。 １０
面 积普遍不足０４ｍ ／ ，与人均 １５ｍ ／ ． 人 ． 人的指标要求相 距甚远 。一 旦突发灾 害 ，后 果不堪设 想。而宅 旁绿地 因紧
靠建筑不宜避险 ，小区游园绿地就成为小区居民（ 步行１ ｉ ０ｒ ｎ ａ 内） 紧急避险时最关 键的第一空 间，但城 市规划一般按 《 城
灾意识、法律 法规、绿地 系统防灾规划、行业规 范与技术标 准的缺失等 问题 ，应建立 健全法律 法规、行业标 准与 技术规范 ，加快城市绿地 系统 防灾规 划编制 与中心 区、老城 区防 灾避 险功 能建设 ，加 强科 学研 究、部 门联 动、演
习 宣传 等措 施 。
关键 词： 园林 绿化；城 市绿地 ；防灾避 险
量指标 ，对居 民休 闲、安全 息息相关 的人均游 园绿地面 积 缺乏规 定 ，户外交流 、活动公共空间过 少的问题非 常突 出。
力 的意见》只是 通知形式 ，对 公共决 策基 本上没 有强 制约
束 力。泰州 自２ ０ 年建设 了 园博 园避难 场所后 限于 多方原 ０８
因，至今２ 年多时间内都没有在其 他绿地 中继续开 展避 难场 所建 设。不仅泰 州 ，其他城 市对 这项 工作开展也 只是 “ 蜻
宿区 、直升机 停 机坪 、应 急物资 供应 点 、应 急疏 散 出 口、
应急灭火 器 、应 急供水 、供电等指 示牌３ 块 ，基本能 满足 Ｏ 园内防灾系统 识别所需 。
不足之处 ：缺少 园外标识 标牌 ，需 在城市 主干道 上尤
作者简介 ：黄丽娟 （９６ ） １７ － ，女，硕士，工程师；从事园林绿化
东路 ，路 宽４ ～６ ０ ０ｍ，沿红线外侧均有 １ ０ｍ以上宽 的路 侧
绿化 带。公园沿路边分别设置５ 出入 口且配有停车场 ，能 个
保证 应急时全 园出入方便 、顺畅 、快捷 。 北 侧沿周 山河边设 置 了游船码 头 、船 闸 ，能为 应急 时 开辟 一条水上交通线路 。 不足之 处 ： “ 曲径通 幽”式 的 园路起 伏大 、弯 曲多 ，
Ｃ Ｎ Ｓ Ｏ ＴＩ Ｕ Ｔ Ｒ Ａ Ｓ Ｒ Ｃ Ｓ … ＥＥ Ｈ Ｒ ＬＵ Ｅ Ｂ Ｔ Ａ Ｔ Ｃ
城市绿地防灾避险中存在的问题与思考
以泰州 园博 园避难场所建设为例
黄丽 娟
（ 江苏省泰州市 园林绿化管理局 ，江苏 泰 州 ２ ５ ０） ２３０
摘 要 ：通过 对泰州 园博 园避难场所建 设的成果、不足和原 因分析 ，提 出城市绿地 防灾避 险规 划建 设 中存在着 防
观 。如泰州市 区２ １年统计 显示建成区人 口６ ９ ５ ０ ，小 ００ ３ ０ 人 区游园绿地 面积２ ８ ５０ Ｍ ５ ０ ，人均绿地面积０４ ｍ 人。加 ． ／ 之受市场短 期利 益驱 动 ，绿地造 景 目的是 追求视 觉表现和
之后 主要通过添 加一些标 识标牌 来建设 避难场所 ，形式 远 大于 内容 。
全 ，忽视具 防火 、防洪 、防毒 、避 震 、抢 险多种生 态安全
２ ４ 行业规范 、技术标准缺失 ．
防 灾避 险绿地 和普 通绿 地规 划设 计有 何 区别 、特 点 ？ 如何设 计出 “ 人为本 、因地制 宜 、平灾 结合 ”的防灾避 以 险绿地规 划设计是个 全新 的课题 ，设 计师在接 到住 建部下 发的 《 关于加强城 市绿地 系统建设提 高城 市防灾避 险能力 的意 见》通知后 ，曾想对 公 园避难 场所建 设有所作 为 ，但 苦 于找不 到一个 相应 的行 业规 范 、技 术标 准而 陷入 迷茫 。
１２ 应急交通 ．
一
级 道路为７ ｍ宽 、３ ６ ０ ｍ长 ，环 园１ ，二级 园路 ２ 周
５ ｍ宽 、８０ ｍ长 ｌ三 级园路３ ５ ｍ宽 、３ ６ ０ ｉ长 ，发达 ２ ． ３ ｎ 的路 网能满足 消防车 救 护车 、 吊车等应 急车辆 通行 。北 侧游船码头和船 闸还能满足水上应急运输需要 。
都 未深入 涉及 绿地避 难场 所研 究 。似乎 防灾 避险 是地 震 、 民政 、人防部 门的事 ，与 园林关 系不大。２０年９ ０ ８ 月住建部
下发 的 《 关于加 强城市绿 地 系统 建设提 高城市 防灾避 险能
市绿化规 划 建设指标 的规 定 》要 求只关 注绿 地率 ３％ ０ 的数
１７ 应急消防 ．
沿 园路和 建筑均 匀设 置市政 消火 检 ，间距 １０ ｍ，保 ２
护半 径 １０ ｍ。各 建筑单 体内均 配备 灭火 器和智能 喷淋 系 ５ 统 ，能满足应急消防需要 。
１３ 应 急出入 口、停 车场 ．
公园东 、西 、南侧分 别是海 陵南路 、鼓 楼南路 、新建
的规定》 《 、 公园设计规范 》 《 、 园林城市评价标 准》 《 、 城
蜓点水 ”式地做些表面文章 ， 甚至还是 白 一张 。 纸
２ ３ 城市绿地系统防灾规划缺 失 ．
《 泰州 市城市 绿地 系统 规划 》 （０ ４ ０ ０没有 编制 防 ２ ０ －２ ２ ） 灾 专项规 划 ，所 以 该公 园的防 灾避 险功 能没 有规 划 定位 。