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3.政府的公共服务职能
政府负责组织纯公共产品的供给
“掌舵”而不“划桨”
为公共服务的私人供给提供制度激励
运营政府规制手段保障公共服务质量
在私人部门提供公共服务的过程中，给予消费者支持
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第二节 社会公正与底线责任
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1.社会公正的理论流派
自由主义公正观 功利主义公正观 平均主义公正观
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2.底线公正的理论内涵
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第三节 城市公共事业改革
1.西方国家的城市公共事业
在市场经济体制下，城市公共事业是指为满足 城市社会的共同需要，负责提供公共产品和公 共服务，所需经费国特色的城市公共事业
1998年国务院发布《事业单位登记管理暂行条 例》，定义事业单位： 国家为了社会公益目的，由国家机关举办 或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、 科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
公民基本权利和自由实现平等化分配； 经济活动收益实行功利化分配； 基本福利和基础性公共服务实行均等化分配； 社会突出矛盾实行综合回应性分配。
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3.底线公共服务的政策选择
明确界定底线公共服务标准，强化政府的 公共服务责任； 加大社会性支出的比重，收缩维持性支出 和经济性支出的比重； 底线公共服务由政府免费提供，一般公共 服务需求由市场机制解决； 拓展公众参与的有效途径，保障社会多元 利益和谐共存。
第十一章 城市公共服务管理
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第一节 公共服务与政府职能
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1.公共服务的含义
广义的公共服务，把政府的 所有行为都视为公共服务；狭义 的公共服务，把公共服务看作是 政府的重要职能之一，它与政府 承担的其他职能是有区别的。
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2.纯公共服务与市场失灵
“搭便车”是公共管理学对那些试图不付 出任何代价就能得到利益行为的一种形象比 喻，是指某些人享受了公共产品的消费，但 却逃避支付公共产品的生产成本的行为，它 是市场失灵的一种具体表现。
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政府职能
市场经济
事业单位改 革迫在眉急
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3.城市公共事业管理体制改革的基本目标和方向
公共事业运营主体多元化； 公共事业资源配置社会化； 公共事业经营活动产业化； 公共事业政府管理法制化。
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