我国投资环境评价极其完善措施摘要:引进外资是一个国家经济发展的重要手段,我国作为最大的发展中国家,在加入WTO的新形势下，能否充分利用外资，发展国内经济显得极为重要；本文通过分析中国国内的投资环境，对中国的投资环境的改善提出了一些可行性措施，以求为中国引进投资尽微薄之力。

关键字:环境比较;利弊分析;改善措施;投资环境决定了投资是否能创造出更强的企业竞争力，并实现可持续增长。

世界银行将投资者对投资环境的预期归为三大类相互关联的组成要素：一是宏观经济、国家外贸外资政策以及政局的稳定；二是国家监管框架的效率，如劳动关系、税收的效率与透明度等；三是基础设施和金融服务的数量、质量，以及在熟练工人流动性不足与技术集约化条件下的技能和技术禀赋。

2003年12月16日，世界银行在其网站公布了2003年中国投资环境调研报告，题为《改善中国投资环境，提高城市竞争力：中国23个城市排名》。

该报告认为中国的投资环境在世界银行所调查的25个发展中国家中名列前茅。

同时，据中国企业家调查系统所做的《亚太经合组织成员在华投资的中小企业经营环境调查研究报告》显示,外资企业将中国投资环境的吸引力列为亚太地区之首。

在世界经济前景黯淡,全球化浪潮中贸易投资自由深入发展和我国加入WTO的国际国内背景下,各界似乎都看好中国作为理想的投资地,这主要缘于潜力巨大的国内市场、稳定的政治环境和有利的经环境。

一、我国投资环境分析（一）国际比较：在过去十几年里，我国经济保持了较快增长。

我国在投资环境的许多方面都做得相当出色。

但也应该看到，我国在某些方面仍落后于东亚及东南亚的一些邻国，投资环境有很大改善空间。

1、在基础设施方面，我国优于印度，但落后于泰国。

印度的铺砌道路占56%，我国为88%，泰国为97%；从每1000人拥有的电话数量看，印度为131部，我国为294部，泰国则为371部。

2、在对174个国家的调查中，我国的政治稳定性高，在政府效率方面表现中等，政府管制造成的成本低于印度和巴基斯坦。

3、我国对外贸易的开放程度高于印度。

4、总体来看，我国与其他东亚国家的人力资源和技能水平基本相当。

但我国的研究和开发力度要低于一些东亚邻国。

5、国际上许多学者认为我国的地方保护主义十分明显。

6、我国金融部门的运行效率低，绝大部分贷款都贷给国有企业，并且经常得不到偿还，中小企业融资渠道少。

（二）国内比较：我国投资环境的地区差异很大，主要表现在以下几方面：1、东部和沿海地区的发展要快于中西部，并能吸引更多的投资者。

东部的投资环境优于中西部，吸收外资的规模占绝对优势。

由于各地港口便利、劳动力技能等自然禀赋不同，西部的投资环境要比沿海地区落后，尤其表现在金融环境和基础设施水平较差、进出国内市场的障碍多、税收负担较重、劳动力市场的灵活性不足等方面。

中部地区的投资环境介于东部和西部之间，但其金融运行效率明显偏低。

2、珠江三角洲、长江三角洲的投资环境明显优于其他地区。

长江三角洲拥有我国最大的港口群和城市群，其基础设施较完备，进出国内市场的障碍少，生产技能和技术水平较高，企业的非正式支出少。

珠江三角洲是我国与全球接轨最快的地区，其经济国际化和外向程度较高，外资进入则刺激了技术和管理经验的转让，帮助国内市场融入国际市场。

环渤海湾地区国有企业比重大，外资进入量较少，与长三角和珠三角相比，投资环境有一定的差距。

3、东北老工业基地投资环境的地区差异较大。

就长春、大连、哈尔滨和本溪等4个东北老工业基地城市来看，这4个城市的投资环境差别很大。

长春和大连的投资环境评级介于东部沿海城市和中西部之间，而本溪和哈尔滨则相对靠后。

二、投资环境利弊分析（一）有利条件1、市场规模。

投资者在进入东道国时,市场规模和市场潜力是其评价东道国投资环境的好坏标准之一。

而市场规模由多种因素组成,它与人口规模和国内生产总值密切相关。

中国的人口数量是世界第一,由它所反映的中国市场潜量的巨大是勿庸置疑的。

2、政治环境。

邓小平同志提出的改革开放给中国带来了翻天覆地的变化,提高了人民的生活水平也提高了中国在国际事务中的地位。

改革开放在中国已成为民心所向,成为一种历史潮流不可逆转中国领导人的新老交替也不会改变我国改革开放的决心和政治、社会稳定的现状。

总而言之,中国会有一个政治上长期稳定的投资环境。

3、经济环境。

(1)宏观经济调控政策日趋成熟国家在前几年采取适度从紧的财政货币政策,控制通货膨胀见效后,近两年又不断加强宏观调控,采取积极的财政和货币政策,促进固定资产投资增长,并注意以提高经济效益为中心,加大技术改造的投资比重;继续加强农业和水利设施的建设,加强基础设施和基础工业,提高现有设施的利用率;加大发展加工工业的力度,振兴支柱产业,取得了较好的效果并积累了在经济发展的新阶段对经济进行宏观调控的经验。

(2)入世为中国投资环境的进一步改善提供了契机,也为外商投资提供了很好的预期。

加入世贸组织要求我国根据WTO基本原则和有关规定修改或重新制定外商投资法律法规和政策,使外商投资及其生产经营更有利于按市场规律和国际惯例进行;我国作出的市场开放承诺使市场准入程度有大幅度扩大,拓宽了外商投资领域;关税壁垒的取消会大幅度降低外商投资成本,便利其投资的中间投入品和最终产品的进出口;WTO有关规定对我国管理外商投资提出了新的要求,客观上有助于稳定企业投资及生产经营环境,减少人为的不可预期风险。

而所有这些,都为外商投资提供更好的外部环境。

(3)国内资本市场不断完善。

近几年国家将继续推进和深化金融改革,完善金融法制建设,依法治理、规范和维护金融秩序。

在加强中央银行监管的同时,继续推进国有银行的商业化进程,减少了行政手段对商业银行进行调控。

由于国有银行的商业化和使银行摆脱地方干预的政策措施,使银行贷款更加注意效益,几次降低存贷款利率以及放松对货款规模的控制,使银行在资金的运营上有更多的自主权和按市场规则办事。

（二）不足之处1、市场经济法律体系不健全。

法律基础、立法程序、运行机制等仍未转向市场经济,有关法律法规中存在众多与市场经济原则和市场经济相悖的条款,执行过程中也存在一些问题,对在市场经济环境中运行的外商投资造成了最大阻碍。

有关政策变化幅度大,透明度低,统一性差,对外商投资仍以审批等行政管理手段为主,也给外商投资及生产经营造成了困难。

2、投资环境不配套。

主要是人才难求,企业负担重和环境恶化,一些中方管理者不能胜任现代管理的要求,学校教育同社会需求脱节,难以招收到数量充足的熟练技术工。

同时投资成本上升,劳工工资一涨再涨。

此外,福利、住房、保险、培训等开支增加,楼价、地价飚升,大大增加了外商投资的成本。

3、存在官僚主义和腐败现象。

申报审批项目层次多,费时长,效率低,缺乏透明度,许多做法与国际惯例不符,仍然是困扰外商投资的一个重要原因。

虽屡屡反映,但改进甚少。

真正懂得市场经济,懂世界经济,按国际通行准则办事的官员不多。

另外,向主管官员提供“获得便利”的金钱和好处,已成为到许多地方投资的“例行公事”。

三、改善措施为进一步改善我国投资环境,应重点从以下几个方面着手:1、创造更好的通讯、运输和金融基础设施。

这是扩大外商来华投资的基础性因素,也是决定中国未来经济增长潜力的重要因素。

因为:(1)通讯服务业的开放,有利于扩大外商和民间投资,增加市场竞争强度,降低信息和交流成本,加快中国的经济发展。

(2)综合运输网络体系的发展有利于提高物流运转效率和速度,提高中国民众的生活质量,扩大中国市场规模。

(3)金融基础设施建设有利于提高中国金融服务业的竞争力,发展中国的资本市场,为更多的外商来华投资创造更好的投资环境。

2、加快投资体制改革的步伐,完善市场经济法律制度。

国家应结合经济结构的调整加快投资体制改革,以政企分开为突破口,明确企业投资主体,转变政府职能,划分政府与企业各自投资范围和责任规范政府投资行为;建立企业法人和金融机构的风险责任约束机制,继续完善和推行项目法人责任制项目资本金制度、招标投标制和工程监理制;通过建立专项基金,扩大股票和可转换债券的发行规模,充实企业的资本金;限期使投资咨询、设计、审计、监理等投资中介机构与政府脱钩,依法实行企业化经营和平等竞争,并进一步加强投资领域的法律建设,抓紧制定和出台一系列指导投资领域健康发展的法律和法规。

3、按照国际惯例和参与国际市场竞争的要求优化投资环境。

海关验放、商品检验、审批程序、收费管理等等,可以结合中国的实际,借鉴市场经济成熟的国家的做法,逐步改善或优化外商投资的环境中国是一个发展中国家,保持低成本和相对优惠的政策,有利于吸引外资。

中国经济发展不平衡,各地区差异很大,应允许不同的地方实行有差别的吸引外资政策,但应当使之规范化。

4、依法办事,惩治腐败。

不建立起健全法制,就无法保护包括外商在内的投资者的权益,也不可能打破利益集团的阻力。

建立起规范的市场秩序应依法办事,公开各类办事程序和收费标准,建立举报机制以防有法不依,并严惩索贿受贿行为。

世行报告在对我国投资环境进行分析评估的基础上，提出各个城市在投资环境方面都具有自身独特的比较优势，要抓住能给本地区带来最大效益的领域进行重点改革。

总体来看，改善5、促进国内市场一体化。

我国国内市场发展还不平衡，这在某种程度上阻碍了经济的进一步发展。

报告建议适当简化或弱化政府在商业领域各个层面的职能和作用，打破地方保护主义，降低地方税赋差异，增加产品的市场流动性，协调区域发展；建立灵活的雇佣机制，并将各类企业都纳入到养老基金、医疗保险、失业等社会保障体系中，促进高素质劳动力资源在地区之间的高效流动。

6、提高劳动力的技术技能，增强国内研究和开发力度。

政府要引导企业提高员工技能，并不断进行技术创新。

应增加政府和民间对教育培训的投入，加大对中西部等地区教育的政策支持和资金扶持力度，保证贫困地区与发展较快地区的教育水平相当；应鼓励民营学校或培训中心的建立，以及职业技能培训的开展；提高企业研发力度，鼓励企业在努力掌握和发展核心技术的同时，培育自己的研发体系，增加企业产品的科技含量。

7、在促进国有企业产权改革的同时，完善公司治理结构，提高私营企业的市场参与程度。

参考文献:[1]马宇.潜力不等于现实———中国吸收外资发展潜力评估[J] .国际贸易,2000,(5).[2]尹震,李彤.21世纪中国投资环境展望[J]经济师,2001,(12).[3]马宇.难达预期:我国吸收外商投资形势分析[J].国际贸易,2002,(1).。