社
會
第四章
政
策
社会政策与
導
人的需要及社会问题
論
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目录
社
會
政
第一节 社会政策与人的需要
策
導 論
第二节 当代社会问题与社会政策
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第一节 社会政策与人的需要
社
會
一、个人需要与社会政策
政
策
二、社会需要与社会政策
導
論
三、个人需求与社会需求对社会政策的导向作用
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一、个人需要与社会政策
社
题，为满足人们的需要而进行的资源配置,满足全体
會
社会成员的需要。
政
策
導
論
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二、社会需要与社会政策
社
會
1．社会需要的定义
政
策
導
2．社会需要与社会政策的关系
論
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1．社会需要的定义
所谓 社会的需要 ，是指社会整体的需要 。
社
功能主义都强调社会是一个如有机体一样的
會
系统，该系统的某些特定的需求必须得到满足。
1．个人的需要及其社会意义
社
2．人的需要与需求
會
政
3．个人需要的需要内容与层次
策
4．需要的“刚性”与“弹性”
導
論
5．影响需要界定的因素
6．当代社会满足个人需要的方式
7．社会政策在满足个人需要中的作用
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1．个人的需要及其社会意义
需要：对事物的欲望或要求
社
會
Need：A lack of something required or desirable
社
➢
调节人们社会关系，会影响到原来的利益格
局；
會
政
➢
社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种
策
社会政策的存在而成为现实；
導
➢
由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险；
論
➢
试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会
的协同发展。但就社会发展和经济发展之间的关系，
人们有许多争论……
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三、个人需求与社会需求对社会政策的导向作用
（6）冲突理论 包括福勒和麦尔斯1948年提出并在上世纪60年代逐渐成熟 的价值冲突论； 社会问题是价值矛盾和冲突造就的社会后果。
（7）标签论 符号互动论的影响，最初由埃德温·莱默特和霍华德· 贝 克尔提出，后来埃里克森、西克雷尔和基特苏斯进一步发展；
重视社会问题的主观定义取向，这种理论有时也被称为越轨的 社会反应论；
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1．个人的需要及其社会意义
个人需要的社会意义：
社
會
政
产生是社会性
策
導
論
满足—以社会途径
总和构成社会需要
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2．人的需要与需求
社
會
需求（demand）是指在特定条件下人们现实
政
的，可以指望得到满足的需要；
策
只有那些有望在现实条件下得到满足的需要
導
才会对人的行为产生实质性的影响；
論
社会政策主要关注人们的基本需要。
导向作用的方面 ：
社
满足的内容，程度和方式
會
以需求为导向的社会政策的困境
政
□ 社会分化：
策
水平方向：地区、种族、性别、宗教等；
導
垂直方向：教育、年龄、职业、地位阶层等。
論
□ 较高层次的个人需要在不同的人那里必然有
不同的表达。
□ 社会政策要满足不同利益群体的不同需要本身 就表现出在社会分化条件下需求导向的复杂性。
政
社会发展
策
導
社会稳定及和谐
論
秩序追求
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社会的整合
2．社会需要与社会政策的关系
社
會
政
（1）社会政策满足社会需求的有效性
策
導
（2）社会政策满足社会需求的局限性
論
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（1）社会政策满足社会需求的有效性
社
➢
在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社
會
会成员之间的社会关系，满足社会的整合需求；
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4．需要的“刚性”与“弹性”
社
刚性：人类的某些基本需要是整个社会必须
會
加以回应的，这些基本需要就成为社会政策所面对
政
的具有刚性的需要；
策
導
弹性：人类的需要会随着社会的发展，在不
論
同的时空中有不同的表现。
刚性的需求发生变化，说明对刚性的认定， 是社会建构的。
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5．影响需要界定的因素
社
會
（4）文化失调论 文化失调论——来源于社会解组论的观点 奥格本认为，在社会变迁过程中，相互关联的各部分的 文化，其变化速度的不同导致社会整体的混乱现象，这种现 象即为社会问题。亚文化论可视为其中的一枝。
社 會 政 策 導 論
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1．对社会问题的不同界定
（5）越轨论：由默顿提出 社会行为偏离社会目标和制度化手段，或说社会期待与社 会现实之间的差距，就是社会问题。
會
➢
国家／政府能够积极地干预市场和社会生活，
政
扭转其功能缺陷而解决问题；
策
➢
通过科学的研究方法，比较准确地诊断社会问
導
题；通过科学的决策方法合理配置资源；
論
➢
权威性、严肃性和强制性 —＞有效性
➢
动员广泛的社会参与，形成全世界的力量解决
社会问题。
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2．社会政策在解决社会问题中的局限性
社
➢ 政府失灵；
會
政
➢ 政策选择，政策的覆盖面是有限的；
策
➢ 决策模型本身的问题 （利益集团影响）；
導
論
➢ 社会问题的复杂性（解决旧问题带来新问题）
➢ 行动需要其他各方面行动的配合。
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3．个人需要的需要内容与层次
社
會 政
策
導
基
論
本
需
要
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3．个人需要的需要内容与层次
社
比较的需要 (normative need)
會
政
表达的需要 (expressed need)
策
導
感觉的需要 (felt need)
論 规范性需要 (normative need)
目录
布莱德萧对需要概念的分类（Bradshaw,1977）
政
广义的需要概念：广义的需要概念涉及整个生物界，可
策
以指植物、动物、个人及人类社会的一种摄取状态，
導
以此保证需求主体的生存和发展（张乐天，1997）。
論
狭义的需要概念：社会政策中的需要概念是相对狭义的
概念，指个人及社会的需要，即个体和社会为了维系
其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态。
目录
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经 济
政
策
政 治
導
論
文化、价值和意识形态
征
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6．当代社会满足个人需要的方式
社
➢ 传统社会：
會
家庭和家族、亲友、邻里以及民间慈善团体
政
➢ 市场机制：
策 導
私立医院、私立学校、商业保险、私人养老 院
論
➢ 当代社会：
主流方式——社会政策
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7．社会政策在满足个人需要中的作用
凯瑟琳•琼斯：社会政策是国家/政府应对社会问
（1）社会病态论 查尔斯•汉德森和萨谬尔•史密斯提出：社会问题是违
背社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的道德 不健康状态就是社会问题。
（2）生物社会论 社会问题是由于人类的生理因素造成的某些行为现象
（3）社会解组论 美国早期社会学家库利、托马斯和奥格本的见解：所谓
社会问题就是社会变迁导致的社会失控现象。
贝克尔认为,社会问题是由社会群体导致的，因为社会群体标 定了哪些人的行为属于违反规则的行为。它们能把规则用于特定的 人，使他们被贴上越轨标签而成为“局外人”（outsiders）。标 签理论的核心观点，是社会问题是社会的主观定义，即人们对某些 人、某些行为、某些现象所作的主观性社会反应 。
1．对社会问题的不同界定
成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体
行动进行干预的社会现象。
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2．社会问题的特点
社
會
客 观 性
政
主 观 性
策
導
社 会 性
論
过 程 性
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二、当代社会问题的主要方面
➢ 社会不平等问题
社
➢ 贫穷问题
會
➢ 人口老龄化与老年人问题
政
➢ 资源、环境与生态恶化问题
策
➢ 犯罪与其他越轨行为问题问题
政
➢
成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，
策
能够规范社会成员的社会行动，满足社会秩序需求；
導
➢
通过资源的再分配，缩小不同利益群体和地区
論
之间差别，消除社会紧张状态，满足了社会稳定需求；
➢
有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡
问题，使社会发展和经济发展能同步进行。
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（2）社会政策满足社会需求的局限性
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第二节 当代社会问题与社会政策
社
會
一、社会问题的基本含义与特点
政
策
二、当代社会问题的主要方面
導
論
三、社会政策在解决社会问题中的作用