火灾直接财产损失统计方法编制说明一、任务来源火灾直接财产损失大小是衡量火灾严重程度的主要标志之一。

科学的统计方法是准确地计算火灾直接财产损失的重要保证。

自公安部、劳动部和国家统计局于1989年11月联合颁布《火灾统计管理规定》以来，公安部又相继制定下发了“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算法”等三个火灾直接财产损失的计算方法，这些行政管理方法的实施，对推动我国火灾统计工作的科学化管理做出了贡献。

随着我国改革开放和市场经济的不断深入，以上这些现行分散的计算方法中的部分条款已经不适应现实火灾统计的需要。

为了建立健全火灾统计制度，全面掌握火灾发生情况，科学研究火灾规律，加强火灾统计工作科学化、标准化和法制化管理，使我国火灾统计工作迈上一个新台阶，自1996年4月至1997年4月，公安部相继下达了固定资产和流动资产火灾直接财产损失计算方法两项行业标准编制任务，而后又下达“文物建筑火灾财产损失计算方法”行业标准的编制任务。

1997年5月，公安部消防局在吉林省长春市组织召开了“火灾直接财产损失计算方法”标准课题研讨会。

经与会11个省、市消防机构代表的充分研讨，认为把三个标准统一合并为一个标准，更便于执行和宣贯，也更为科学、实用。

会后，公安部消防局经过慎重考虑，正式决定将固定资产、流动资产及文物建筑火灾直接财产损失计算方法三个拟编行业标准合并为一个“火灾直接财产损失统计方法”行业标准，作为强制性标准颁布实施。

并于1997年6月，向天津消防科学研究所正式下达了“火灾直接财产损失统计方法”行业标准编制任务。

二、编制依据公安部、劳动部、国家统计局联合颁布的《火灾统计管理规定》是全国火灾统计工作的行动准则，是编制“火灾直接财产损失统计方法”行业标准的出发点和依据。

自1990年以来，公安部根据《火灾统计管理规定》的要求，先后制定和颁布了与火灾损失计算方法相关的“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算方法”等三个行政管理方法，为具体落实和贯彻《火灾统计管理规定》，计算火灾直接财产损失提供了具体的操作方法，经实践证明基本可行，为合并编制“火灾直接财产损失统计方法”行业标准奠定了坚实的基础。

针对上述行政管理方法在执行过程中发现的不足以及公安部消防局对编制标准的要求，标准编制组对全国19个省、自治区、直辖市的公安消防总队、支队和大队进行了广泛、深入的实地调研。

各地消防机构提出了不少的宝贵建议，为标准的编制开阔了思路。

为了保证标准的科学性和权威性，标准编制组将GB/T14885-94“固定资产分类与代码”、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国消防法》，1992年11月16日经国务院批准，以国家财政部（92）第4号令发布的“企业财务通则”以及“十个企业新财务制度”中规定的附件“固定资产分类折旧年限表”、原国家城乡建设环保部（84）城住字677号文件“房屋修缮范围与标准”等国家标准和法规中有关规定作为本标准条款编制的理论和法律依据。

与此同时，标准编制组还多次到财政部、国家统计局、国家国有资产管理局等国家行政职能部门进行调研，为遵循国家有关规定起草该标准打下了基础。

在标准编制过程中，标准编制组还收集和参考了日本、美国等工业发达国家的火灾直接财产损失计算资料。

早在制定“火灾损失计算方法”、“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算方法”等项行政管理方法时，标准编制组多次到有关情报部门，通过人工检索和计算机检索查阅了国外有关计算火灾直接财产损失的情报资料。

其中日本采用的“资产分类折旧方法”和美国采用的“重置评估法”与我国现行采用的评估方法相类似，但操作起来相当繁琐，也不符合我国国情。

标准编制组在本标准的起草过程中遵循的原则是：积极吸收国外先进经验，充分考虑我国国情，尽量做到简便易行。

国外关于文物建筑火灾损失计算的资料报道很少，至今尚未发现有关损失计算的资料，所以无以类比和借鉴，我们在国家文物局的大力支持和配合下，通过与有关古建筑专家共同探讨，制定了文物建筑火灾损失计算方法。

三、国内外火灾直接财产损失计算情况（一）国内情况为适应火灾统计工作的需要，自1986年以来公安部相继编制实施了“火灾损失计算方法”、“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”和“文物建筑火灾损失计算方法”等四项行政管理方法。

为了加强火灾统计工作的科学化、标准化和法制化管理，公安部决定以上述四个行政管理方法为基础，编制“火灾直接财产统计方法”行业标准。

（二）国外情况为寻求“火灾直接财产损失统计方法”行业标准与国外相关方法接轨的可能性，标准编制组利用国际计算机终端检索手段及借出国考察的机会收集了部分资料，简介如下：1．国际消防技术委员会火灾系统中心统计概况七十年代末，联合国组织创立了国际消防技术委员会火灾统计中心，成员国有美国、英国、德国、罗马尼亚等四十余个国家。

该中心的主要任务，是收集与处理世界各国的灭火活动方面的信息，同时还收集与公布各成员国每年的火灾统计资料，其中包括火灾发生的起数，人员伤亡数（居民、消防人员）、直接财产损失等相关信息。

人们可以通过统计数据，了解全球火灾的基本概况和有关国家的统计资料。

以此推动国家间的消防科技信息的合作与交流，促进消防事业的发展。

2．美国火灾直接财产损失计算情况据美国消防协会（NFPA）提供的统计资料，对火灾直接财产损失的估价，是以替代一个被破坏或毁灭的项目和修造一个质量、使用年限情况均相似的建筑物所需费用为基础。

若将被毁坏的物品或建筑物恢复到火灾前的状况，所需修理费用比更换所需费用要少，也可将修理费用做为估价值，该种估算称之为“更换”或“重置”的方法。

美国对烧损货币、债券是不做火灾损失统计的。

烧残货币在二分之一或小于二分一版面，持残币国家联邦储备银行兑换，也可用邮政快件寄到国家财政部兑换。

对于国家发行的债券被烧残，债券持有者可将姓名、服务单位、购买时间、编号给国家财政部写信申请注册补发同等面额的债券。

3．日本火灾直接财产损失计算情况日本对火灾直接财产损失的计算，采用的不是更换或重置的计算方法，而是采用按资产分类进行折旧的计算方法。

（1）本结构建筑物火灾直接财产损失计算因日本是多地震国家，本结构建筑比较多，则对木结构建筑财产损失计算规定的也比较详细。

其计算分以下几步。

a、通过建筑物建筑费指数表，查出建筑费指数。

b、用建筑费指数计算出失火的建筑物重建时的单价。

c、计算出3.3平方米的评点数。

d、根据建筑物的评点数、耐用年限、使用年限查出其残存率，由补正系数表查出不同地区的补正系数。

e、代入计算公式时价单价＝重建时单价×残存率×补正系数烧损面积（平方米）损失额＝时价单价×——————————3.3(平方米)（2）钢架混凝土或钢筋混凝土结构建筑物火灾直接财产损失计算方法同木结构建筑物的计算方法，只是不应用补正系数。

（3）机器设备、飞机、车辆等固定资产火灾直接财产损失计算，根据大臧省规定的耐用年限表查出失火资产耐用年限，然后再从残存率表查出经过年限的残存率，由原值乘以残存率即为损失额。

（4）商品类财产，批发店以批发价格，零售店以零售价格做为计算损失的基价。

（5）工艺品、宝石等类财产以市场公认价格做为计算损失的基价。

（6）日常生活用品以相同质量的物品折旧计算。

（7）森林火灾财产损失以农林省的规定计算火灾损失额。

（8）流动资产，从减损率表中查出减损率，由原值乘以减损率为火灾损失额。

四、主要条款说明本标准正文共设五章，后有六个标准的附录。

以重置价值、分类折旧和烧损率作为计算火灾直接财产损失的主要依据，式（1）基本计算公式。

本标准按财产的属性，将其分为房屋、构筑物，设备和其它财产三大部分，基本包括了火灾可直接触及的全部财产。

实际的火灾是千变万化的，被烧损的财产种类和数量各有不同，在实际损失计算中，应按标准规定，在分类逐项计算的基础上，将各项损失之和作为一起火灾的直接财产损失。

以下将本标准中的主要条款说明如下：1 范围本标准不适用于货币及有价证券（卡）等火灾损失统计。

据中国人民银行有关部门解释：（1）人民币被火灾烧损不能做损失统计。

但对于烧残并可认知部分在二分之一以上，由失火单位或个人开具街道、公安派出所、公安消防机构介绍信报人民银行，并经检验为真币后，可兑换同等面额的货币。

（2）外币被火灾烧损兑换条件同上，兑换办法：对可认知部分在二分之一以上的外币，经中国银行核实后，向外国银行申请，由外国银行决定能否兑换。

对有价证券（卡）等一般情况不挂失，因此也不计算损失。

中保财产保险有限公司财产保险综合险条款解释，保险标的范围第三条第二款规定：货币、票证、有价证券、文件、帐册、图表、技术资料、电脑资料、枪支弹药以及无法鉴定价值的财产不属于本财产保险范围。

综上所述，我们认为对货币及有价证券（卡）不应做火灾损失统计。

3．2重置价值我国国有资产管理业，在对国有资产价值评估时，采用的基本方法是固定资产重置折旧计算方法。

国家建设部对现有住房的清产估价，仍采用原国家城乡建设环保部旧（84）城计字第754号文件“经租房屋清产估价原则”的规定，以重置价值作为确定各类房屋价值为房屋估价的基本原则。

经过调研分析，我们认为以重置价值计算财产损失，符合国家有关职能部门对资产价值的评估原则，因此采用重置价值作为本标准的计算依据是可行的。

重置价值具体是指火灾发生地在火灾发生时与重新建造或购置费用相关的税金、人工搬运、安装等全部费用。

对于房屋、构筑物、则应将土地费除外。

这是因为对火灾损失计算来说，属于原地建造，不存在此项费用。

3．4残值应由消防机构会同有关部门研究确定。

3．5低值易耗品主要指企业部门的办公家具、用具，饭店宾馆客户内的设施等。

商业部门经营用的货架、柜台等。

4．1损失额计算单位在我国境内的涉外企业、事业组织发生火灾后，其财产损失以外币核算的，外币一律按失火当日中国人民银行兑换人民币牌价的现钞买入价折算成人民币。

在各计算过程中，不足一元的一律四舍五入。

4．2．1在用房屋、构筑物财产损失计算改革开放以来，随着国民经济的不断发展，我国城市建筑不仅规模越来越大，而且各种现代化配套设备日趋完善。

为保证防火要求，我国《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑防火规范》，对10层以上民用住宅和超过24米的其他建筑，明确规定应设计安装消防水泵、消防电梯、防烟排烟设备、火灾自动报警、自动灭火装置、火灾事故照明、疏散指示标志、电动防火门、卷帘门等各种消防用电设备。

同时，根据建筑的不同使用功能，还配备有客、货用电梯，自动扶梯，中央空调系统，计算机中心，防盗监控及网络系统等大型电器设备。