四川省成都市地方标准《商务楼宇绿色运营管理规范》（征求意见稿）编制说明标准起草组二〇一八年八月目录一、任务背景 (1)二、任务来源 (2)三、制定目的 (2)四、编制原则及技术依据 (2)（一）编制原则 (2)（二）标准简介 (3)（三）技术依据 (3)五、主要编制过程 (4)（一）前期准备 (4)（二）标准立项 (4)（三）确定标准编制的原则 (4)（四）标准起草过程 (4)（五）调研情况总结 (5)六、主要内容 (6)（一）关于标准的适用范围 (6)（二）有关条款的说明 (6)1. 术语和定义 (6)2. 基本要求 (7)3. 运营管理要求 (7)3.1 运营管理指标构成 (7)3.2 节能与能源利用 (8)3.3 节水及水资源利用 (12)3.4 资源节约与回收利用 (12)3.5 室内外环境控制 (14)3.6 制度建设与宣传培训 (15)七、确定标准主要内容的依据 (16)八、采用国际、国内先进标准的程度 (18)九、本标准与现行法律法规和上级标准的关系 (18)十、重大分歧意见的处理经过和依据 (19)十一、贯彻标准的要求和措施建议 (19)十二、废止现行有关标准的建议 (19)十三、其它说明 (19)一、任务背景近年来，楼宇经济随经济全球化、城市化推进以及现代服务业的崛起，成为新兴都市特色经济。

发展楼宇经济，对于集约利用资源、开拓发展空间、集聚经济要素、提高业态档次、提升发展内涵、扩大经济总量等，有着不可替代的重要作用，有助于提高城市区域竞争力、实现城市经济跨越式发展。

目前越来越多城市纷纷出台政策措施宣传、推介、扶持和服务楼宇经济，将培育、发展楼宇经济作为促进本地经济发展的重要举措、作为加速优化产业结构、加快完善城市功能的主要抓手，楼宇经济越来越受到城市政府和学术界的高度关注。

目前，三四线城市的核心区，部分较发达的县城楼宇经济正处于楼宇经济发展的“初始期”，二线城市的核心城区和部分一线城市的非主城区，楼宇经济正步入“成长期”，而一线城市的核心城区楼宇经济发展进入“成熟期”。

从全局角度看，都经济总体呈现，一线城市在提高中发展、二三线城市在发展中提高的格局，逐步从以往的比硬件、比地段、比租金转向比软件、比服务、比服务、从原来的注重生产转向注重生产、生活、生态，从原来的注重经济效益转向注重经济效益、社会效益、人文效益、生态效益。

从这个意义上说，楼宇经济正呈现硬件“智能化”、软件“个性化”、需求“多元化”的发展态势，形成载体、功能、产业、要素、空间、物业、模式、管理、效益等全方位的“升级版”。

在楼宇经济发展过程中，针对商务楼宇绿色运营管理的标准尤为重要。

目前成都市楼宇经济标准化工作得到重视，各项标准制定的步伐正在有序进行，但是，成都市没有统一的商务楼宇绿色运营管理标准可遵循，商务楼宇绿色运营管理工作尚未形成完善的制度体系，大部分相关指标和调研工作的科学性和可信度无法保证，导致商务楼宇绿色发展的质量参差不齐，对国家、地方相关部门宏观监管和调控楼宇经济的规划、建设和运营极为不利。

因此，应尽快制定商务楼宇绿色运营管理标准，对成都市商务楼宇绿色运营实行标准化、规范化管理，并尽可能建立绿色商务楼宇发展的长效机制，使之为成都市楼宇经济的发展服务。

二、任务来源为进一步规范成都市商务楼宇绿色运营管理工作，推动商务楼宇绿色、健康发展，形成绿色商务楼宇运营管理长效机制，提出制定《商务楼宇绿色运营管理规范》地方标准的任务。

本标准是由市商务委提出，市质监局立项，市标院负责起草的四川省成都市地方标准。

三、制定目的为实现科学发展的战略目标，完善成都市楼宇领域相关配套制度和标准体系，建立科学完整的绿色商务楼宇发展长效机制，尽快将商务楼宇绿色运营管理指标纳入楼宇经济发展评价考核体系，本标准将绿色发展理念融入制度建设与宣传培训、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、资源节约与回收利用、室内外环境控制等各个方面，旨在引领商务楼宇重视节能降耗长效收益，树立行业典范，促进楼宇经济在绿色经济发展中的作用和价值，为绿色商务楼宇的示范建设提供指导和规范性文件。

四、编制原则及技术依据（一）编制原则标准编制组研究分析成都市商务楼宇的实际情况和国内外其他地区绿色建筑评价体系的评价方法，以及楼宇绿色工作开展的技术水平和发展趋势，既要突出体现标准的“科学性”、“前瞻性”和“先进性”，也要结合成都市楼宇经济工作的实际情况，考虑标准的“适用性”和“合理性”。

具体包括以下四点：1.借鉴国际、国内先进经验，结合成都市实情；2.重点突出节能减排、绿色高效原则；3.定量和定性相结合；4.系统性与灵活性相结合。

（二）标准简介本标准通过合理的管理措施（制度建设与宣传培训、鼓励认证）和环保手段（节能与能源利用、节水与水资源利用、资源节约与回收利用、室内外环境控制），使商务楼宇最大限度地实现减量化、再利用、资源化原则和绿色环保要求。

（三）技术依据1.本标准的编写按照GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写规则》的要求进行。

2.规范性引用文件包括：GB 5749 生活饮用水卫生标准、GB 12021.3 房间空气调节器能效限定值及能效等级、GB/T 16664企业供配电系统节能监测办法、GB/T 17167用能单位能源计量器具配备和管理通则、GB/T 18870 节水型产品通用技术条件、GB/T18883-2002室内空气质量标准、GB 19577 冷水机组能效限定值及能源效率等级、GB 20052三相配电变压器能效限定值及能效等级、GB 21454 多联式空调（热泵）机组能效限定值及能源效率等级、GB 50033建筑采光设计标准、GB 50034建筑照明设计标准、GB 50118 民用建筑隔声设计规范、GB/T 50378-2014绿色建筑评价标准、GB/T 51161 民用建筑能耗标准、JGT 358 建筑能耗数据分类及表示方法。

五、主要编制过程（一）前期准备2017年2月，标准编制组开展了前期研究与资料收集工作，包括对全市商务楼宇现状、国内外绿色建筑评价方法进行文献调研等，探讨本标准立项必要性和结构要点，为本标准编制打下了良好基础。

（二）标准立项2017年4月，在市商务委、市质监局的指导下，成立标准起草组，标准起草组就《商务楼宇绿色运营管理规范》地方标准研制工作召开了专题会议，拟定了标准编制工作方案，对标准编制工作进行总体部署和任务分工，力求科学性和实用性。

（三）确定标准编制的原则标准编制组在充分研究国内现有的绿色发展相关政策及要求，对比商务楼宇相关绿色标准，并在结合成都市商务楼宇绿色发展基本情况的基础上，确定了本标准的编制原则。

（四）标准起草过程1）立项。

2017年4月，成立标准起草组，召开专题会议，拟定了标准编制工作方案，对标准编制工作进行总体部署和任务分工，力求科学性和实用性。

2）拟定初稿。

2017年6月，标准起草组在国家住建部、四川省住建厅、各省、市级政府网、各省、市建科院及建筑设计院网、美国绿色建筑协会、中国知网等网站广泛收集国内外有关绿色楼宇的法律法规、规章，相关政策文件、标准，以及网站报道，期刊论文等文献材料，并对其进行综合分析整理，搭建了标准编制框架，完成了标准初稿。

3）内部研讨。

2017年7月，标准起草组就标准初稿召开了多次内部讨论会，对标准进行反复修改，形成了标准工作组讨论稿。

7月下旬，起草组将标准工作组讨论稿征求市商务委、市质监局意见，并与相关负责同志进行了讨论研究。

通过对接讨论，进一步明确了标准化需求和标准研制重点方向。

4）实地调研。

2017年7月-2018年5月，在市商务委、市质监局的组织协调下，标准起草组前往成都市武侯区、高新区、锦江区、青羊区、金牛区、成华区、温江区等7个区的商务局以及10余栋商务楼宇（来福士广场、力宝大厦、银泰中心、节能大厦、百扬大厦、四川航空广场（SAC）、恒大广场、富力中心、中汇广场、珠江国际、中迪广场、世贸大厦、大悦城等）等代表性机构进行了实地走访调研。

为了使标准更具备针对性和操作性，成都市标准化研究院根据成都市部分楼宇实际情况对标准进行了修改完善，形成了标准征求意见稿。

（五）调研情况总结1)商务楼宇绿色发展的特点从成都市商务楼宇绿色运营管理的情况看，成都市商务楼宇绿色发展尚在起步阶段，一是各区（市）县主管部门、行业协会组织的相关绿色管理和培育奖励机制有所差异，存在楼宇绿色发展参差不齐现象；二是商务楼宇对绿色运营管理的认识不足，未能贯彻执行绿色经济理念，积极参与绿色发展并发挥后续效应。

当前商务楼宇绿色运营管理的重点和难点是如何做好各区（市）县主管部门、行业协会组织对商务楼宇绿色运营管理的机制建设工作，如何逐步并有效提升楼宇的认识，开展相关评价活动，有力发展产业集聚效应。

2)商务楼宇绿色运营管理存在的问题商务楼宇绿色发展需要充分发挥各有关部门与楼宇、行业协会组织、科研机构等政府和社会力量，然而，目前商务楼宇绿色运营管理存在制度不完善，落实不到位，责任不清晰等问题，致使商务楼宇绿色理念不够，相关评价管理工作难以有效开展，存在管理盲区和薄弱点。

同时相关部门与商务楼宇、行业协会组织、科研部门的合作模式有待改善，亟待规范商务楼宇绿色运营管理工作机制和相关评价体制。

3)本次标准研制要解决的主要问题一是建立系统、全面的管理体系。

首先是建立完善的管理组织，其次是制定完善的商务楼宇绿色运营管理制度，再次是厘清商务楼宇绿色运营管理中的工作职责划分。

二是提高商务楼宇绿色发展质量。

在加强商务楼宇绿色运营管理过程中，第一，加强相关工作人员的理论知识及专业技能培训，提高商务楼宇绿色发展相关工作效率，同时了解商务楼宇绿色发展的性质和意义，主动配合和参与商务楼宇绿色工作；第二，重视商务楼宇绿色运营管理与商务楼宇绿色经济发展的关系，实现良性发展的长效机制。

六、主要内容《商务楼宇绿色运营管理规范》规定了商务楼宇绿色运营管理的基本要求和运营管理要求。

（一）关于标准的适用范围本标准适用于成都市区域范围内既有、改（扩）建商务楼宇的绿色运营管理。

（二）有关条款的说明1.术语和定义根据对国内外相关标准、文献的研究，本标准确定了绿色商务楼宇、单位建筑面积年综合能耗、照明功率密度、可再生能源、非传统水源5个术语及其定义。

2.基本要求规定了商务楼宇绿色运营管理必须符合发展绿色经济及节能环保的有关法律法规和有关政策要求，且按国家规定及时淘汰落后用能设备和用水器具，并鼓励商务楼宇积极参与进行已有规范标准与绿色相关的第三方认证，如：环境管理认证、能源管理认证以及国际国内绿色建筑相关权威认证等相关认证。

其中国际国内绿色建筑相关权威认证主要包括：绿色建筑认证、LEED权威论证、WELL权威论证、RESET权威论证。