人权与公民权之异同李杰朱向东【内容提要】人权和公民权是两个关系非常密切的概念，它们既有相同之处，又有细微差别。

它们的共同点表现为：起源相同，社会基础和制约条件相同，内容基本相同，价值取向和理论基础相同。

它们的区别体现在：主体不完全相同，适用范围不同，属性不同，表达方式的差异，实施和监督机制的差异，救济途径的差异。

【关键词】人权公民权联系区别比较探源[Abstract]The concepts of human rights and franchise have highly consanguineous relation. There is not only sameness but also nuances between them. The embodiments of common grounds are origin, community foundation and restrict condition, content, and the same tropism of merit and theory foundation. The differences are principal part, the range of application, the property, the mode of expression, the mechanism of implement and intendance, the almsgiving rout.[Key words]human rights; franchise; relation; difference; compare; origin.2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次全体会议通过的《宪法修正案》将“国家尊重和保障人权”载入宪法，引起国内外舆论的广泛关注。

那么，人权与公民权是什么关系呢？笔者简要地分析一下它们的词源和相同与不同之处。

一、“人权”和“公民权”词源探微公民权最早出现在古希腊梭伦（约公元前638—前559）执政时期。

他在改革中颁布了“解负令”，取消平民的一切债务。

人一旦获得公民的身份便受到法律的保护。

公民有权担任公职，参加公民会议和陪审法庭，有权起诉和上诉。

[1](p1280)但当时只有奴隶主、贵族和自由民才享有公民权，而奴隶、外邦人和被征服的人均无公民权。

到了古罗马时期，随着罗马战胜马其顿和希腊各邦，原先城邦的国家公民权理想日益被世界公民权理想所取代。

担任过罗马执政官的西塞罗（公元前106—前43）将一切人都应当享有的权利定义为公民权。

他主张奴隶、外邦人和被征服的人都应当享有公民权。

[2]在封建社会的法律中没有公民的概念。

资产阶级夺取政权后将公民权写进宪法。

社会主义国家宪法沿用了公民权概念。

1966年联合国通过的《公民权利和政治权利国际公约》也使用了公民权概念。

人权这个词早在公元前400多年的古希腊作家索福克勒（公元前496—约前406）的作品中就出现了。

[3](p379)当然古代的人权含义不同于近现代。

意大利文艺复兴初期的伟大先驱但丁（1265—1321）指出，人类的目的是要建立统一的世界帝国来实现普天下的幸福，而“帝国的基础是人权”。

[4](p76)在反封建的民主革命中，新兴资产阶级打出了“天赋人权”的旗帜。

马克思、恩格斯一方面充分肯定了资产阶级人权在人类历史上的进步作用，另一方面也深刻分析了资产阶级人权的历史局限性和虚伪性——以形式上的平等掩盖实质上的不平等。

[5](p443,576)由于马克思主义经典作家曾经批判过资产阶级人权，所以包括我国在内的绝大多数社会主义国家在相当长的一段时间内，避讳使用人权这个词。

据笔者查证，从十月革命到苏东剧变之前几十年时间内，在十几个社会主义国家中只有匈牙利和南斯拉夫两个国家的宪法中使用了人权概念，其余通通使用公民权。

[6](p906-909,1108)鉴于20世纪上半叶两次世界大战中帝国主义、法西斯主义对人权的粗暴践踏，各国人民迫切地希望联合起来保障人权。

1948年联合国发表了《世界人权宣言》，从此人权问题国际化，由国内法扩展为国际法。

人权的内涵也不断扩大。

第一代人权是17、18世纪资产阶级革命的产物，主要是自由权、平等权、财产权等。

第二代人权产生于20世纪上半叶，反映了社会主义国家的要求，主要是经济、社会和文化方面的权利。

第三代人权产生于第二次世界大战后的反殖民主义运动，反映了广大发展中国家的愿望，主要是国家和民族的集体人权，如民族自决权、发展权、环境权等。

二、人权与公民权的联系人权与公民权两个概念涵义相近、内容交叉，多数场合下可以互相替代。

它们的共同之处主要表现在以下几个方面：1、起源相同——均肇始于近代资产阶级革命。

为了推翻封建特权和神权统治，资产阶级启蒙思想家洛克、卢梭等以自然权利和社会契约论为理论基础提出了“主权在民”的原则和“天赋人权”的口号，它们不仅是资产阶级革命的理论武器，而且是构建资本主义宪政的指导原则。

1776年美国发表了《独立宣言》（被马克思称为第一部人权宣言），1789年法国发表了《人和公民的权利宣言》，此后各国制定的宪法中大都规定了公民权。

有的国家人权和公民权并用，如法国；有的国家仅用人权，如美国。

2、社会基础和制约条件相同——人权和公民权的水平均取决于特定的经济社会文化条件。

虽然1776年的美国《独立宣言》宣称“人人生而平等”，但是印第安人在《美国宪法》中却被排斥在外，直到1865年美国才废除奴隶制，直到1920年美国妇女才获得选举权，美国国会在1882至1902年期间通过了11个排斥华人的法案，[7](p19-20)可见美国的人权是大打折扣、逐步扩大的。

1936年《苏联宪法》规定的公民基本权利有11项，1977年《苏联宪法》规定的公民基本权利达到22项（含第六章中的“法律面前人人平等”、“男女平等”、“民族平等”），比前部宪法增加了一倍。

人权和公民权水平都是随着经济、社会和文化的发展而提高的，这就再次证实了马克思的论断：“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展”。

[8](P12)3、内容基本相同。

笔者通过查阅大量资料，进行统计、对照、比较，发现人权与公民权的内容大体一致、基本相同。

例如，1791年《法国宪法》中的13项公民权利，除平等纳税、请愿权和弃儿残废人获得公共救助权3项权利外，其余10项权利在《世界人权宣言》中均有反映。

1919年《德国魏玛宪法》共设38项公民权，其中26项与《世界人权宣言》的内容相同。

1936年《苏联宪法》中的12项公民权利，在《世界人权宣言》中全部都有体现。

又如，《世界人权宣言》中罗列的权利共52项，《公民权利和政治权利国际公约》中罗列的权利共78项，内容完全相同的有34项，还有一些内容是相近的，其余为随着形势发展新增内容或是对原有内容的细化。

4、价值取向和理论基础相同。

人权和公民权都体现了自由、平等、正义的价值取向。

自由是指在政治上主体在社会关系中受到保障或得到认可的按照自己的意志进行活动的权利。

平等是指人们在政治经济文化等方面处于同等的社会地位和享有相同的权利。

正义是一种法律应该实现的被普遍承认的道德价值，借助于它人们可以批评和评价法律。

不言而喻，这些价值取向反映了人类的共同愿望。

人权和公民权的理论基础都是人道主义。

人道主义是关于人的本质、使命、地位、价值和个性发展的思潮和理论。

它的最初形式是欧洲文艺复兴时期的人文主义。

它提倡以人为中心，反对以神为中心的神道主义。

17、18世纪资产阶级革命时期，启蒙思想家以“天赋人权”的形式进一步提出了自由、平等、博爱的政治主张。

马克思主义批判地继承了资产阶级人道主义，重视人的地位和价值，把一切人的自由全面发展作为人类解放的目标，并指出了实现这一理想目标所需的具体条件。

三、人权与公民权的区别“人权”、“公民权”都是外来词，在外文中都是以不同的词汇表示的：英语humanright,civilrights;法语droitsdel’homme,droitsciviques;西班牙语derechoshumanos,derechosciviles;德语Menschenrech t,Bügerrecht。

《辞海》给这两个词分别定义为：人权是“人们应当平等地享有的权利”。

公民权是“公民依法享有的人身、政治、经济、文化等方面的权利。

其中，由宪法规定的称为公民基本权利。

”[9](P368,340)显而易见，不论中文、外文，人权与公民权都是两个不同的概念。

笔者认为，人权与公民权的差异表现在以下几个方面：1、主体不完全相同。

狭义的公民权仅限于有本国国籍的公民；而人权的人指的是自然人，除本国公民外，还包括在本国领域内的外国人和无国籍人。

此其一。

其二，公民权的主体是单个人，而人权的主体既包括单个人，也包括集体、群体如民族、国家、妇女、儿童等。

2、适用范围不同。

在一个特定国家里，只有本国公民才享有公民权，在该国的外国人和无国籍的人没有公民权。

例如各国宪法中规定，选举权、被选举权、直接或派代表参与国家管理权、政治地位平等权、平等担任公职权、全民公决权、自由回国权、担任总统和国会议员的资格等均属于本国公民专有权利，非本国公民不能享有。

而各种人权则适用于一国领域内的所有人，包括外国人和无国籍的人。

3、属性不同。

公民权仅有法律属性；而人权除了法律属性外，还有道德属性和政治属性。

从每个人应当享有的权利的角度看，人权属于道德范畴即应有权利。

从20世纪50年代起，以美国为首的西方国家将人权作为国际政治斗争的工具，干涉社会主义国家和其他发展中国家的内政，给人权涂上了浓重的政治色彩，因而人权具有了政治属性。

4、表达方式的差异。

公民权，一般各国都在宪法中明确规定；而人权，有的国家在宪法中有规定，有的国家并未在宪法中规定（目前将人权写入宪法的国家近40个）。

当然，宪法中未规定人权的国家不等于没有人权，因为国际法也是人权法的重要渊源，凡是加入人权公约的国家都必须尊重和保障相关人权。

5、实施和监督机制的差异。

公民权的实现靠国内法保障，有执法司法机关的监督、社会监督、群众监督和舆论监督。

人权的实现除了国内法和国内机关的保障外，还有国际法和国际人权组织的监督。

如《公民权利和政治权利国际公约》的保障机制就包括报告制度、国家间指控制度和个人申诉制度。

6、救济途径的差异。

公民权被侵犯时，在国内通过向有关机关控告、检举、申诉、申请复议、诉讼、要求赔偿等途径解决。

人权被侵犯时，在国内法律救济手段用尽之后，被侵权人仍不满意的，还可以向国际人权委员会申诉。

（本文原载于《行政与法》第2005-4期）【作者介绍】唐山市委党校副教授，学士，研究方向：社会主义法治；唐山市委党校教授，大学，研究方向：中国的民主与法治之路。