83观察思考GUANCHA SIKAO2016年第5期主持人:马　杰年大业，人才为本。

金融是现代经济的核心，人才是金融发展的核心要素。

近年来，广州市大力实施金融人才建设工程，出台了《广州市高层次金融人才支持项目实施办法》，评选出首届共218名高层次金融人才，取得较为明显的成效。

“十三五”时期广州市将继续加大金融人才工作力度，努力营造更具竞争力的人才发展环境，为广州市建设国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽提供强有力的金融人才支撑，打造现代金融服务体系。

深刻认识做好金融人才工作的重要性第二次世界大战结束前夕，美国总统罗斯福问其科技局长：战争结束后我们做些什么？科技局长的回答是，发动一场人才战争。

于是，当苏联忙着运回德国的机器时，美国则忙着运回德国的专家，这些做法为美国的科技腾飞和经济发展奠定了重要基础。

与传统产业相百比，金融人才特别是高层次金融人才对推动行业发展的决定性作用显得更为直接、突出。

金融高层次人才包括了领军人才、管理人才和专业人才等不同层次的人才，其中，领军人才决定了机构的地位，管理人才决定了机构的去留，专业人才决定了机构的活力。

伦敦市政厅每年公布的《伦敦在全球金融中心中的竞争地位》研究报告，就将优秀人才列为对金融中心的形成和发展具有决定性影响的首要因素。

2015年广州市首次实施了高层次金融人才支持项目，社会上有些同志不太理解，认为金融业本身收入已经很高了，为什么还要给他们奖钱，这不公平。

举一个例子，日本在明治维新时，不惜花血本雇用了大量的专家。

当时，国务大臣的月薪是800日元，而一位英国专家的月薪高达2000日元。

金融人才虽然收入比较高，但这是他们劳动的成果，金融从业人员人均创造的GDP和税收是全市平均水平的15倍以上。

同时，国家对个人所得税采取的是超额累进税率，最高为45%，而香港、新加坡这些地方就没有这么高的税率，香港最高才17%，所以深圳前海、珠海横琴通过财政补贴的方式，使香港的金融人才在前海、横琴只需负担最高17%的税率，即所谓的“港人港税”，很快就吸引了大量的境外人才前来工作，为两地的金融国际化发展奠定了基础。

我们知道，越是精英的人才越容易流动，因为他们不愁找不到好工作，所以他们在不断寻找最适合他们工作和生活的城市。

为了吸引和留住这些精英人才，为城市发展所用，必须采取特殊的政策，比如，“补砖头不如补人头”，广州市出台实施《广州市高层次金融人才支持项目实施办法》正是这一工作要求的具体体现。

事实也证明，我们实施高层次金融人才支持项目的决策是完全正确的，市财政每年拿出了几千万的资金，对全市现有的和新引进的高层次金融人才进行奖励，在金融业界形成了积极的影响，极大提升了广州金融的美誉度和对人才的吸引力。

当然，这些奖励与金融人才对省、市的GDP以及地方税收的贡献相比还有比较大的差距，我们正在修订政策，拟提高奖励的力度，降低任职的年限要求，使更多的金融人才受惠。

同时，我们也鼓励金融人才更多地尽社会责任，多做捐赠，回报社会。

认真解决广州市金融人才的短板问题近五年来，按照“另辟蹊径，格外努力”的工作要求，广州市金融业发展和区域金融中心建设不断提速，取得明显成效。

五年来广州市金融业增加值翻了一番（从2011年的855亿元增至2015年的1629亿元），税收收入翻了一番（从2011年的195亿元增至2015年的347亿元），新增金融就业人员达3万人。

金融交易平台从无到有，形成了广州股权交易中心、广州碳排放权交易所、广州金融资产交易中心等五大平台，建成广州民间金融街、广州国际金融城、南沙现代金融服务区、广州金融创新服务区、广州中小微企业金融服务区五大金融功能区，全国首条民间金融街、全国首家小额再贷款公司、资金互助合作社、社区金融服务站等一批金融创新成人才与现代金融体系建设欧阳卫民观察思考GUANCHA SIKAO84果享誉全国，金融服务实体经济的能力进一步提升，区域金融中心的地位进一步巩固。

同时，必须清醒地看到，与上海、北京、深圳等城市相比，广州在金融产业规模、金融创新等方面仍存在较大的差距，与广州经济规模和经济地位也不相称，其主要根源正在于金融人才队伍的差距。

一是金融从业人员偏少。

2015年广州金融从业人员仅13万人，而北京超过了33万人，仅北京金融街就达17.4万人；上海达35万人。

广州金融从业人员占全市常住人口的1%，而纽约、伦敦、新加坡等国际知名金融中心都达到了7%以上。

二是金融人才结构不合理。

广州金融人才队伍“五多五少”现象较为突出，即一般性人才多，高层次人才特别是领军人才少；操作性人才多，创新性研究型人才少；单行业人才多，跨行业复合型人才少；产品营销人才多，产品开发、定价和风险管理人才少；熟悉国内金融市场的人才多，熟悉国际金融业务的人才少，特别是目前具有国际执业资格的高端金融人才短缺。

从2015年广州市高层次金融人才申报情况来看，金融领军人才和高级管理人才相对较少，创业投资、科技金融、互联网金融等新兴金融业态人才比较紧缺，结构性矛盾突出。

《2015年广州市高层次金融人才开发目录》列出的36类高级金融专业人才，有七类没有人员申报，包括物流金融、信托项目研究开发、银行卡鉴证、养老金受托管理、绿色产业金融支持、征信评估、保险经纪业务。

此外，保险资产管理、航运金融、养老金创新产品研发、再保险业务均分别只有1人申报。

三是国际化金融人才缺乏。

2015年广州市高层次金融人才评定申报中，新引进的高层次金融人才共19人，其中从境外引进的仅3人。

广州市具有国际著名金融机构工作经历、熟悉国际金融事务、掌握国际金融规则的国际化人才非常缺乏，以国际金融分析师（CFA）为例，美国有25000名会员，新加坡、香港各有1000名会员，国内约有4000名会员，广州仅有约100名会员。

据不完全统计，广州市国际化金融人才占比不到2%，而新加坡则达到20%左右。

分析其原因，主要在于：一是法人金融机构较少。

淮南子说，水积而鱼聚，木茂而鸟集。

目前广州市259家持牌金融机构，其中法人金融机构只有47家，而北京市仅持牌法人金融机构就有682家，深圳市有法人金融机构140家。

广州金融机构偏少，尤其是金融总部机构少，大大制约了广州高层次金融人才的数量和质量。

二是金融人才培养输出能力不足。

在我国，培养金融人才的院校以顶尖综合性大学和金融院校为主。

在输出金融人才排名前15的院校中，上海有6所，北京有4所，而广州只有1所。

从招生情况来看，广州只有中山大学、暨南大学、华南理工大学等8所高校招收金融专业硕士，只有中山大学、暨南大学2所高校具有金融专业博士点。

近三年来，广州金融专业硕士招生人数增长的幅度不大，每年只增加10人左右，上海每年增加近100人；广州每年培养的博士生人数在20～30人，只相当于上海的1/2，北京的1/3。

广州金融专业人才培养输出能力不足，导致很多金融高端人才因为招不到助手而选择留在北京、上海。

三是金融人才发展环境有待改善。

在中国国际人才交流与开发研究会2014年“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”评选中，广州位列第7位，可见广州对海外高层次人才尚缺乏明显的吸引力。

广州的金融人才配置市场化机制仍不完善，大多数金融人才招聘会仅仅提供了供需双方的一个初级平台，而团队引进、人才猎头等高层次服务在广州还不发达；专业的金融人才市场中介机构数量较少、层次较低，服务水平还未能充分满足高层次金融人才的需求；一些金融高管，尤其是“一把手”的使用仍然存在系统内调配的行政化倾向；个别金融机构有不正当竞争人才的现象，如设置不转户籍、冻结人事档案、增加人才流动成本等。

四是金融人才收入水平偏低。

2014年广州非私营金融业从业人员年平均工资为17.59万元，深圳为19.31万元，北京则达到了22.54万元。

以上这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

2016年第5期主持人:马　杰加快实施“十三五”广州金融人才发展战略目前，国内各大城市对金融人才特别是高端金融人才的争夺日趋白热化，近期贵州省就引进了104名金融人才。

“十三五”时期将是广州金融业加速发展的时期，也是各类金融人才大显身手的时期，我们要以实施高层次金融人才支持项目为抓手，加快落实各类人才扶持政策，营造一流的人才发展环境，实现人才发展和城市发展“同步双赢”。

一是实施“331”广州金融人才工程，即在“十三五”期间，全市要新引进和培育30名金融领军人才、300名金融高级管理人才和1000名金融高级专业人才，打造华南地区金融人才高地。

欧美国家经济金融长期低迷，不少任职于跨国金融机构的高管和专业人才特别是华裔人才有意转向中国大陆地区，这为广州引进具有国际视野的高层次金融人才提供了难得的机遇。

为此，我们将加强与国际金融人才中介机构的合作，通过收购、合并等方式做大做强一两家金融领域专业猎头机构，建立以政府猎头为龙头、市场化猎头机构为主体、驻海外机构和海外社团为触角的高层次金融人才猎头体系。

通过“留交会”“金交会”、南方人才市场等平台，大力引进各类高层次金融人才。

二是落实完善金融人才扶持政策。

加快修订《广州市高层次金融人才支持项目实施办法》，进一步加大对高层次人才的扶持力度，同时降低现有金融人才的任职年限，使更多的金融人才符合申报条件，享受到更加优厚的扶持奖励。

同时，依托南沙新区作为“全国人才管理改革试验区”的特殊优势，抓紧研究出台特殊政策，包括对在南沙工作的金融业从业人员，根据其上一年的纳税额分别给予不同比例的税款市留成部分的奖励；对在南沙工作的香港、澳门居民实际缴纳的个人所得税税款与其个人所得按照香港、澳门地区税法测算的应纳税款的差额，按照内地与境外个人所得税负差额给予补贴，补贴部分免征个人所得税。

此外，除了给予奖励等“硬政策”外，还将为金融人才提供更多的“软政策”，比如，经评定的高层次金融人才，可以不受落户的年龄限制，想购房购车的可以享受市民待遇，法人金融机构和大型法人金融机构地区总部主要负责人可参加政府组织的各类学习、会议、培训、体检活动。

我们还要进一步突破制约国际化人才流动的政策瓶颈，如允许给60岁以上的海外引进人才办理就业证等。

三是营造一流的金融人才发展环境。

相对于引进人才、培养人才，使用人才更是重中之重。

要指导和推动各类金融企业建立短期激励与长期激励相结合，收入与业绩合理挂钩，科学体现人才价值和贡献的薪酬分配体系。

充分发挥广州市金融教育科研优势，支持校企共建金融培训基地，鼓励金融机构在广州市设立全国性的人才培训基地，支持金融人才赴香港、台湾、新加坡等地进行专业培训。

依托广州金融业协会和广州国际金融研究院，打造全国一流的金融人才培训、教育和交流平台。

大力引进各类金融教育和认证机构，为金融从业人员获取执业资格提供便利条件。