本次总规修改城市性质：
湖南省历史文化名城，湘、 粤、桂三省边区交通枢纽 和中心城市。
国家历史文化名城，湘、 粤、桂省际区域性中心城 市和现代化生态旅游宜居 城市。
√ Round 1：非常满意，皆大欢喜！
2斗智篇
难题二：如何进行规模论证？
甲方意图
▪ 2020年100万人！ 100平方公里用地！
现状50万人，50平方公里 建设用地，10年后翻一番， 谈何容易！
难点： • 城市规模有限，要整体 统筹兼顾产业空间拓展与 联城战略 • 机场的影响 • 东与西的选择
务实规划
▪ 多方面的分析论证
城市主要经济联系方向分析 联城的必要性 用地因子评价分析 机场的影响分析 交通区位分析 分片区发展条件分析
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
城市主要经济联系方向分析
通过永州与周边省会及相邻城市的经济 引力计算和分析，永州经济联系主要方 向为以广州、深圳为核心的珠三角地区， 其次为长株潭地区。因此，基于目前的 经济联系情况，永州必须主动融入区域 分工协作，积极承接发达地区产业转移。
交通优势：以水陆空立体交通体系形成的区域交通 枢纽，中部腹地通往珠三角地区和港澳的重要通道
适
应
1背景篇
法定要求
总规的核心任务
• 城市发展定位 • 城市发展规模 • 城市发展方向
甲方意图
华丽的豪言壮语
• 定位要提升！ • 2020年100万人！100平方公里用地！ • 要联城！东西两岸一起联！ • 老板们定好的项目要通通落实到总图上！
城市化：36.46%，永州市的城市化水平较低，
在湖南省全省排名第11位，但与其经济发展水平 相符。
小结：现状整体发展水平较低，综合竞争力 较弱。
地区生产总值及构成 (2008)
图2-1 2008年湖南省各市地区生产总值图表 单位：亿元
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0 长沙市 株洲市 湘潭市 衡阳市 邵阳市 岳阳市 常德市张家界市 益阳市 郴州市 永州市 怀化市 娄底市 湘西州
中心城区首位度低
粗放的土地使用和开发模式
城市建设缺乏特色，优势资源未能合理利用
2008年分县、区生产总值图表（不变价） 单位：亿元
2008年分县、区生产总值图表（不变价） 单位：亿元
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0 零陵区
冰水滩区
祁阳县
东安县
双牌县
道县
江永县
宁远县
蓝山县
新田县
江华县
第一产业 第二产业 第三产业
难题四：用地布局如何与已定的项目如何协调？
甲方意图
▪老板们定好的项目要 通通落实到总图上！
难点： • 在原有总规建设用地范 围外的出于其他利益考虑 确定的单个项目，缺乏统 一的规划统筹
务实规划
以规划结构指导总体 用地功能布局
符合用地功能布局的尽量落实， 具体形态和位置和甲方商讨微 调
不利于用地功能布局的， 破坏规划结构的项目说明 理由，提出另行选址的建 议
结论：
对中部片区建设均有 影响，主要受限高影 响
距离机场跑道中心线700M
机场净空 45M限高区
135M限高区
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
城市未来的主要对外交通通道二广 高速连接珠三角、港澳地区，将是 带动城市发展的主要交通轴，二广 位于城市东面，基于交通区位优势 的考虑，湘江东部联城更符合城市 发展趋势。
1背景篇
自身优势：
核心优势
区位优势
交通优势 资源优势
政策层面 中部崛起 9+2四大政策 泛北部湾经济区 中国-东盟自由贸易区
区域层面 交通门户
二广、泉南、厦蓉三大沿线发展轴的交汇节点 湖南省对接两广的西南门户，大湘南板块的重要增长极
交通枢纽
文化资源 自然资源 人口资源
公路、铁路、水运、航空
历史文化名城 潇湘之源 魅力山城
人力资源保障
旅游资源
1背景篇
矛盾核心：现状城市基础与所处的` 新的区域地位不相适应
现状城市基础
城市效率较弱 中心区首位度较低，辐射较弱 资源利用粗放 城市综合竞争力较弱
不 相
交通改善及政策变化带来的区域地位提升
区位优势 ➢四大政策发展区的多重覆盖节点； ➢中部地区西部纵向综合运输发展轴的南向门户； ➢二广、泉南、厦蓉三大沿线发展轴的交汇节点； ➢湖南省对接两广的西南门户，对接大东盟、承接珠 三角产业转移的前沿阵地，大湘南板块的重要增长 极。
《促进中部地区崛起规划》 永州被定位为100—200万人口城市。
人口容量分析
资源综合平衡法
生态绿地
资源综合平衡法：以
中心城区范围内的资源为 评价对象，在可持续发展 的前提下，中心城区所能 持续供养的人口数量。
可建设用地 水资源承载力
标准：城市人均园林绿化面积13-15平方米 现状：现状林地面积3480公顷 容量：232~267万人
但在当前的交通条件与外部形势下，两区分 离分散建设和投资，难以发挥中心城市规模效 益。
两区中间区 域发展建设
优势
+
二广、泉南高速在两区之间交汇，两区中间 区域具有优越的交通优势；
根据建设用地评价，两区中间可建设用地充 裕，两区适宜相向发展。
结合当前 新的区域 形势，重 新审视永 州双子城 结构，我 们认为：
预测过程中注重吸取与永州类似发展阶段，类似发展动力的城市的发展 经验。如处于工业化初级末期向工业化中级阶段演变的粤北、苏北、赣 南、湘南相关城市的发展经验进行横向类比。
结论： 预测中心城区2015年人口控制在68万人以内，2020年人口控制在100万人 以内。
多方法的用地需求预测
•根据人口增长预测用地需求 •根据建设速度推算用地需求 •根据产业发展需求预测用地需求
经济联系分析确定的城市总体发展方 向：
城市发展方向应能与珠三角地区 便捷联系
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
联城的必要性
永州双子城 结构的历史 作用与问题
现状双子城结构顺应了当时特定的历史条件： 南部零陵区作为历史文化名城的限制以及引导 城市发展的对外交通设施集中于北部冷水滩区。 在这一特定的历史条件下，双子城的结构对于 永州城市的保护和发展起到了积极的作用；
因子叠加
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
机场影响分析
方向净空区内45M限高对机 场周边地区的规划建设有 一定影响。尤其是紧靠湘 江的西侧蔡市镇，其镇区 完全处于45m限高区中；
70分贝噪音区主要位于湘 江沿岸，机场跑道中心线 700M以外的范围较为适宜 建设。故机场所在的湘江 湾区不适宜建设。
城市应 联城发展
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
用地因子评价分析
采用德尔菲法对各个因子分配权重并打分， 最后叠加并计算主成分，划分建设适宜性 分区，理性选择用地发展方向
根据评价结果确定的城市总体发展方向：
南北贯穿，向东发展
生态保护因子评估
+
+
+
+
现状建设用地因子评估
交通因子评估
重大服务设施因子评估 景观资源因子评估
与甲方斗智斗勇
——为实现科学发展在理想和现实间博弈和平衡
《永州市城市总体规划修改（2010-2020）》项目交流
1背景篇
城市总体规划的编制，总是受到三方面力量的作用和影响。
法定要求
法定程序 工作内容 工作成果
城市总体规划
政治利益 豪言壮语 超前理想
甲方意图
务实规划
理性分析 技术支撑 理想蓝图
1背景篇
务实规划
▪ 人口与用地规模专题
上版总规规划实施评估 现状人口基数测算 人口与社会经济发展理论支撑 近期类似地区发展借鉴 相关规划要求 人口容量分析 多方法的人口规模预测 多方法的用地需求预测
2斗智篇
难题二：如何进行规模论证？
上版总规实施评估
从表面数据上看，城市发展规模基本达到当年的规 划目标。但上版规划对城市未来发展的判断不符合 城市发展的实际情况。
甲方意图
• 要用地！ • 要把已定的项目斗智斗勇的过程！
1背景篇
现状概况：
区位：永州市地处湘南西部，位于湘粤桂三省区
结合部。
经济：2008年永州市地区生产总值为592.68亿元，
在全省14个地级市中排第8位；人均GDP为11551元， 在全省中排第11位。2008年湖南省人均GDP为 17521元，全国为22640元。永州市产业发展进程 正处于工业化发展的初期阶段。
结论 从集约用地角度出发，考虑工业化快速发展阶段城市发展的 弹性，本规划确定2015年城市建设用地控制在68平方公里以 内，2020年城市建设用地控制在100平方公里以内。
√ Round 2：达到目标，专家认可，甲方满意！
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
甲方意图
▪ 要联城！东西两岸一 起联！
交通区位分析
至二连浩特
二 广 高
速
结论：
湘江东部联城更符合城市发展趋势。
至广州
2斗智篇
√ Round 3：坚持己难见题，三以：理如服何人确，定说城服市甲发方展，方领向导？认同，专家认可！
分片区发展条件分析
最终结论：
中部联城应采取湘江西部控制，东部联城方案， 产业空间在冷水滩北、零陵西适当拓展。
2斗智篇
第一产业 第二产业 第三产业
1背景篇
现状概况：
结构：由于历史原因，城市分冷水滩和零陵两区分离而治，
两区相隔15公里，形成少见的双子城结构。且两区间有一军 民合用机场。