区域人才集聚策略研究【论文摘要】本文基于区域人才集聚现状的分析，针对目前存在的流向单一、政策雷同、观念狭隘等主要问题，提出了战略性重构人才集聚系统的解决视角，确立了人才流入、人才经营和内外交互作用三个子系统，并就每一个子系统提供了相应的人才集聚策略。

【关键词】人才集聚区域经济人才引进人才集聚是实现人才资源优化配置的前提条件，是经济运行高效率的重要标志。

人才集聚就是把经济发展中所需要的优秀人才相对集中，发挥人才集合效应，以实现人才价值，促进生产和经济高速增长。

一．区域人才集聚现状分析1．区域人才集聚的主要做法我国各个地区为了吸引优秀人才相继出台各种优惠政策，纷纷加大引进人才的力度，提升人才集聚的速度。

综观各地人才集聚实践，方式多种多样。

利用开发区集聚人才，是目前我国各地采用最广泛、最重要的途径。

开发区通过建设创业载体、推出项目计划和引进跨国公司等措施吸引大批人才，发挥着集聚人才的功能，北京的中关村、上海张江高科技园区、宁波市科技园区、青岛开发区是较为成功的例子。

举办招聘会是各地吸引人才的又一重要方式，通过主动走出去寻觅人才和本地举办招聘会两种主式集聚人才。

同时各地都出台很多优惠政策，如弱化户口限制，引进人才补贴、设立人才奖励专项资金等；有的还推出柔性引进的措施，形成进出更自由、渠道更畅通、方法更灵活的流动方式。

除此之外，各地加大对本地人才的培养力度，不断深化高等学校和中等职业技术学校的教育教学改革，建立了各种人才培训基地或培训中心。

2．区域人才集聚存在的主要问题随着各个区域人才集聚实践的纵深发展，人才在不同区域间的流动已成为普遍现象，无论是人才集聚渠道、集聚规模、集聚机制都有了全面的创新。

但也存在着一些共性问题，主要有：（1）人才集聚流向单一我国区域人才集聚趋向主要表现为流向全国各大经济、政治、文化中心，中高级人才由中西部流向东部沿海地区的梯度流特征明显，而从东部流向中西部的反梯度流较弱。

以“梯度流”为主要形态的人才集聚加剧了区域经济发展的不平衡，不具有人才竞争优势的区域在人才集聚中明显处于劣势，具有相对竞争优势的区域也受到周边更强区域的威胁。

（2）人才集聚政策雷同各地根人才集聚的落脚点一般都放在如何增加对人才的吸引力上，片面地强调本地政策条件的优惠和创业条件的优越，竞争策略雷同，容易导致人才集聚效果不佳和后劲不足的结果，甚至引发区域之间的人才恶性竞争。

（3）人才集聚观念狭隘目前所实施的人才集聚主要关注人才的流入，众多省市纷纷把人才集聚的目光投向区域外部，引发了一场对高级人才的抢夺战。

这是一种狭隘的人才集聚观念。

广义的人才集聚不仅包括区域外部的人才流入，还包括了区域内部的人才经营和区域内外部的人才交流。

上述问题的根源在于对区域人才集聚缺乏系统性的认识。

人才集聚是一个复杂的系统，受多种因素影响和决定，因此需要把人才集聚置于系统的、动态的环境中考虑，战略性重构集聚系统是解决人才集聚问题的必经之路。

二．区域人才集聚系统分析一个区域集聚人才，目的是为了创造、占有和运用知识和智力资源，其本质是实现区域经济活动中所投入的人才资本的扩张，从而推动经济的跨越式发展。

知识的积累是通过人员的吸纳和配置、知识的转移、知识的生产等方式实现的。

人员的吸纳配置和知识的转移增加了知识的可使用规模，提高了知识和技术的配置效率；知识的生产直接增加了知识的种类和数量。

因此不能狭隘地认为只有人才或知识的流入才是人才集聚，而忽略了人才或知识的可使用规模扩大所产生的集聚效应。

区域人才集聚系统应该包括以下三个子系统：1．区域外部人才资本的绝对流入系统绝对流入系统是通过区域所表现出来的集聚力而吸引大批的人才或知识资本的加入，从而快速改变区域人才资源结构。

这是目前区域人才集聚实践的主要内容。

由于各个地区的自然资源以及相关条件的不均衡分布，客观上使得人才的数量和质量分布也有明显的区域差异。

而人力资源这一生产要素又具有较强的流动性，如果某个区域的条件适合它增值，它自然会按照市场法则向这些地区流动。

当人才一旦流向并富集在某些地区时，会加速这些区域的经济发展，而经济的发展又将进一步刺激对人才资本更大的需求，因此经济发达地区往往在吸引外部人才上具有明显的竞争优势。

2．区域内部的人才经营集聚系统人才经营系统是通过人才所拥有的知识技术的扩散以及激励机制等来实现区域人才效益最大化。

区域内部人才的经营集聚主要包括三个方面：第一，区域外部人才进入区域后，与区域内部人才互动作用，依赖于区域内部良好的激发机制而发挥集聚效应，从而提升区域内部原有人才质量和素质。

第二，区域内原有知识和技术通过改变运营方式、加强激励措施、转换增值模式等一系列手段，可以充分发挥人才集聚的“溢出效应”，使得人才所拥有的知识资本的受益面更广。

第三，通过加大人力资源的充分开发，利用区域自身的“造血机制”，激活静态知识存量，实现对区域内原有知识资本的深度拓展。

3．区域内外人才交互作用系统区域内部的人才由于各种原因向区域外部流出，在区域外部实现了知识资本的增值，区域通过各种制度安排强化区域的人才吸引力从而引致这些人才回到家乡发挥作用。

由于这些人对区域的了解程度、区域文化的接受程度、对区域环境的适应程度都要高于区域外部的人才，因此他们回流后很快能投入到技术创新和生产发展中，对区域经济发展具有更直接、更深远的影响。

三、区域人才集聚策略对照区域人才集聚系统的分析可见，目前各个区域在人才集聚进程中主要集中在绝对流入系统，最终导致了人才竞争的白热化。

各个地区应该拓展对人才集聚的认识，树立人才集聚系统观念，从绝对流入、人才经营和内外交互作用三个子系统着手构建人才集聚策略。

1．区域外部人才的流入集聚策略区域外部人才资本的流入集聚，主要表现为外部人才的引进或外部知识和技术的流入，可以通过恰当的制度安排来强化这种流入集聚。

（1）综合运用“刚性”和“柔性”两类集聚方式“刚性”集聚要求人才的所有权和使用权同时拥有，这是一种理想状态，但对区域人才竞争力的要求比较高，且有限的人才资源也限制了“刚性”集聚的能量发挥。

“柔性集聚”不追求形式上的人才数量的增加，着重于经济和社会发展中的人才资本投入的实际增加，在人才的绝对拥有困难的情况下，放弃刚性集聚，只求“人才为我所用”，使得生产中的实质性人才资本得到扩张。

（2）构建优于人才原地的良好环境首先从人才的成长需要出发，提供学习和创新条件，构建有利于人才发挥作用的硬件保障；其次是创新分配制度和经营管理制度，实行优惠税收政策，强化报酬激励；第三，优化创业环境，降低创业“门槛”，促进风险投资事业发展，为人才创业提供动力支持。

值得注意的是，目前各区域在人才引进中推出众多优惠措施往往不会惠及内部同层次人才，“内外有别”将严重打击内部人才的积极性，严重的将会造成人才流失。

2．区域内部人才的经营集聚策略对于区域内部人才，可以通过加强人才运营机制、缓解人才运营障碍、促进区域内部人才互动等方式来实现对人才的经营集聚。

（1）提高知识和技术的共享程度和管理效用充分利用人才资本的动态属性，促进知识和技术在区域内的充分流动以扩大受益面，通过流动中发生的裂变和聚变从而创造出新的知识资本；同时建立完善的知识管理网络，提高区域内知识资本的透明度，增强市场主体对区域内已有的知识和技术的捕获和运用能力；通过良好的利益补偿措施和保障制度促进区域内人才、知识和技术的共享，实现区域人才资本的增值；通过为人才寻找最合适的岗位提高人才与工作的匹配度，实现人才个人价值的最大化。

（2）加大开发和激励力度，缓解人才资本的运行障碍人才及其所拥有的知识和技术在生产、消费、交易和分配的不确定性和“外部性”造成了高风险性，因此需要对人才进行风险管理，如设立政府风险投资基金、知识产权保护、技术成果的市场化、按要素分配、强化奖励力度等形式，削弱人才资本的投资风险。

同时应用先进技术建立促进人才增值的信息系统，使人才不断与外界进行信息交流和碰撞，满足人才向更高层次发展的需要。

（3）促进区域内部人才互动，发挥人才集聚效应优秀人才的集聚效应比单个优秀人才能量的简单相加要大得多，因此应该加强区域人才集聚的载体建设，建立各种正式和非正式的知识型团队，通过讲座、研讨、交流和课题研究组合等形式把优秀人才整合成有机的整体，在各个领域培养知识共振、优势互补、配合默契的人才梯队，通过梯队内杰出人物的酵母作用带动整个梯队的系统创新，实现人才价值和人才成本的最佳组合以及区域人才资本的良性增长。

3．区域内外人才的交互集聚策略区域实施人才集聚战略时，还应积极采用各种方式进行区域内外的人才、知识和技术交流。

（1）利用外部资源来提升区域人才资本一方面重视外流人才的回流。

外流人才在区域外部学习或掌握了先进的技术和管理经验，对于流出地而言起着人才“蓄水池”的作用，因此要转变观念，想方设法强化对这些外流人才的吸引力，通过各种政策对人才施加强大的回流推动力。

另一方面大力推行定向培养，通过交流、培训、学习、观摩等形式让人才到相对优势区域学习，利用外部资源实现人才质量的提升和知识资本的累积，并建立起与优势区域的密切联系。

（2）倡导人才交换和人才输出冲破狭隘的区域界限，以输出方式把相对富裕的人才输送到需要的地方去创造效益，真正做到人尽其才，才尽其用，形成富有生机和活力的用人机制。

同时从人才的稀缺程度出发，根据区域经济结构和人才结构，通过人才交换以获取本区域经济技术发展中稀缺程度较大的人才资源，从而改变区域人才资本与经济发展的结构失衡局面。

人才引进和共享只能解决短期知本短缺困难，区域经济的发展最终必须依赖于人才的自主培养，因此地方政府应加大教育投资，调动社会各方的办学积极性，促进个人和家庭的教育和培训投入，引导企业加大员工培训投资，大力推行终身教育，建立起一个有效刺激人力资本基础投资、积累且结构优化的自主培养机制。

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