政府绩效评估模拟实训报告
随着社会的发展，人们对于公务员履行国家管理职能的过
程和政府服务的质量和效率的关注度日益提高，“政府绩效评
估”渐渐成为政府管理中一个出现频率很高的词组。
估计在今
后的一个相当长的时期，政府绩效评估将是政府改革中的热点
话题之一。
我们作为行政管理专业学生，不仅要了解它，更要
会使用它，政府绩效评估作为提升政府绩效的工具。
政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。
对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。
由于不同的历史时期经济，人文和政治环境的差异，政府
绩效评估的表现形式也有很大不同，因此，对于政府绩效评估
的理解也多种多样，但从一般意义上讲，政府绩效评估应具有
这样几个基本特征：
一是评估只对事不对人。
可能涉及某人，但评估的客体不是“人”
或者“一些人”（领导班子）；
二是评估者不能与被评估关系人有影响评估正确性的利害关
系；
三是评估必须有确定的，可重复的测量性质，不同的测量人按
照同一测量方法对同一测量对象的测量结果不应出现过大误
差；
四是责任相关，不要把职能之外的事情拿来评估。
比如本来就
不是政府该管的事情，就不能成为绩效了；
五是必须有统一的、相对稳定的和相同评估口径，理想化的情
况是国际标准，或是相当范围内统一的标准；
六是评估结果的数据本身只是客观表示评估对象（比如成本指
数）的值，在综合处理数据之前一般不直接作为干部任用依据，
甚至不是好与不好的标准。
由于标准是相对不变的，不同时期
和不同地区的评估值才有比较的意义。
目前对政府绩效的评估从评估标准上看，分为两种，一种是对政府活动及其结果的评估，另一种是对政府能力的评估。
就国际经验看，政府绩效评价的指标要素主要是：经济指标，
一般指管理项目中占用资源的水准；效率，关注的是投入与产
出的比例关系；效果通常指公共服务实现标的程度，是衡量公
共服务的重要指标；行政能力，把效率和效益结合起来的衡量
指标；公正，指接受公共服务的团体和个人都受到公平的待遇
以及社会弱势群体能同等享受公共服务的补偿机制。
政府绩效的测度重在关注结果，而不应是政府活动关注型，也不应是投入关注型。
绩效如以政府活动与投入为度量，就可能导致政府劳民、扰民与资源的浪费。
必须以“结果”作为政府绩效的度量，这才可以保证绩效预算起到改进公共资源配置效率的作用。
绩效只关注结果而不是政府活动与投入，也必然有力地时时提醒政府官员，其活动与投入不得偏离为民造福这个目标。
根据我国环境问题严重的实际，生态环境指标要作为考核政绩的重要参数。
那些确保经济和生态环境协调发展的干部应被评为称职或优秀等级；那些因片面追求经济增长而破坏生态环境、造成污染指数居高不下的干部应被评为不称职等级。
但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评
估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体系权重设置不
合理等等问题。
为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;提高政府绩效评估的规范化程度;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技
术和方法等等。
对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。
目前大多数政府绩效评估属于此类。
其评估主体主要是政府或政府委托的组织。
从性质上讲，这类评估大多属于一种内部评估，是政府部门为提高自身的效率和责任而进行的自律式评估。
这种评估对加强政府管理、明确管理职责是必要的。
这种评估最大的困难在于难以为所有政府部门的绩效评估提供统一的标准，因而政府部门之间的比较是非常困难的，甚至几乎是不可能的，这就意味着难以将预算拨款与政府绩效联结起来，从而使绩效评估作为提高政府效率手段的作用大打折扣。
与上述绩效评估相比，对政府管理能力的评估目前还很少被采用。
最具有代表性的当属美国的马克斯韦尔公民与公共事务学院所作的
评估。
这类评估的优点是，它的评判目标主要是制度建设，可以较好
地避免各地区之间因收入美国的马克斯韦尔政府效率水平差距、自然条件的不同等客观因素对政府绩效评估的影响。
而且目前此类评估多为政府外部评估。
对于政府绩效评估来说，外部评估是最关键的。
政府业绩如何的最终评价者只能是出资人和政府所提供服务的最终消费者。
我国地方政府绩效评估大致分为普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估三种类型。
在不断深化改革扩大开放的历史进程中,一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式,不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。
但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。
因此,要选择适合中国国情的服务型地方政府绩效评估路径,不断创新发展模式。
前总理温家宝在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。
”由此可见，政府绩效评估是政府日常工作中必不可少的工具，我们应该更加深入的了解、运用它。