坚持 公平 与效 率 相 结 合 的 原 则 ， 以构 建 多 支柱 的养老 保 险体 系 为方 向。 结合 我 国 的 实 际情 况对 我 国养老 保 险制 度 改 革提 出 了建 议 。 并
关键 词 ：养 老 保 险 制 度 ； 革 ； 示 改 启
西方 市 场 经 济 国家 建 立 养 老 保 险制 度 已有 １ ０多 年 的 历 ０
些 问 题 值 得 探 讨 ． 待 进 一 步改 革 和 完善 。 亟
一
、
养老 保 险 制度 及 其重 要 性
年 人 都 是 社 会 中 的弱 势 群 体 ． 果 没有 制度 上 的保 障 ， 们 的 如 他
人 均 寿命 随 着社 会 经 济 的 发 展 和 生 活 水 平 的 提 高 不 断 延
长 ， 来 越 多 的 国家 跨 入 老 年 型 社 会 。年 老 是 人生 不 可 抗 拒 越
利 益 很 容 易 被 忽 视 ， 终 造 成 社会 公 平 的缺 失 。 最
二 、 英 国 养老 保 险 制 度 改革 的分 析 对 由 于 经 济 发 展 水 平 、 始 的 制度 安 排 及 社 会 文 化 传 统 等 初 方 面 的 不 同 。 国所 选 择 的 改 革 道 路 也 存 在 种 种 差 异 。但 总 各 的 看来 ． 以划 分 为 三 种 模 式 ： 是 在 保 留现 有 制 度 框 架 下 ． 可 一 不 断推 行 “ 良性 质 ” 改 的改 革 ； 是 实 行 稳 妥 折 中 性 质 的 改 革 ， 二 在保 留部 分 现 收现 付 制 的 基 础 上 ， 进 基 金 制 养 老 计 划 和 补 引 充养老计划 ． 称“ 支柱” 革 ； 是实 行根本性 的改革 ． 俗 多 改 三 从 现 收 现 付 体 制 彻 底 转 向基 金 制 ． 现彻 底 的 私 有 化 。 实 （ ） 革 的 背景 一 改 １ 包 括 养 老 保 险 在 内社 会 福 利 开 支 加 大 ． 政 压力 加 大 ， ． 财 抑 制 了 经 济 的 增 长 英 国 一 直 推 行 社 会 福 利 政 策 ． 利 费 用 占英 国 财 政 支 出 福
风 险 的 集 中 化 和 多 重 化 ， 何 人 都 不 可 能 保 证 自 己 的 老 年 没 任
史 ， 管 制 度 比较 健 全 。 政 府 包 袱 越 来 越 重 ， 此 也 面 临 改 尽 但 因
革 的 问题 。
有 风 险 。 因 此 ， 养 老 保 险 日益 成 为 人 生 最 普 遍 的风 险 的 同 在 时， 老保险亦成为社会成员最普遍的需求。 养 第 二 ， 老 保 险 有 助 于 促 进 社 会 公 平 。在 我 们 国 家 ， 许 养 有 多 老年 人 在 年 轻 时 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设 做 出 了 很 大 的 贡
的项 目。 是 各 国社 会保 障 体 系 中 最 为 重 要 的 项 目 ． 映 出 整 也 反 个 国家 社 会 保 障 制 度 的水 平 。
德 国世 界 上 第 一 个 建 立 正 规 养 老 保 险 制 度 的 国 家 ， 国 德
的公 共 养 老 保 险 ， 称 为 “ 共 退 休 保 险 ” “ 会 保 险 ” 始 建 又 公 或 社 ，
于 １ ８ 年 。一 般 意 义 上 ， 老 保 险 制 度指 劳 动 者 年 老 时 退 出 ８９ 养
生 产 岗 位 后 ， 国家 和 社 会 依 法 向 其 提 供 稳 定 可 靠 的 经 济 来 由 源 的 一 项 社 会 保 险 制度 。 上 世 纪 ９ Ｏ年 代 起 ， 国政 府 开 始 逐 我
的 自然 规律 。人 口老 龄 化 及 其 不 断 加 快 的发 展 趋 势 对 各 国 均 构 成严 重 的挑 战 。养 老 也 就 成 为 当代 社 会 各 国 面 临 的 主要 社
会 问 题 之 一 。 与此 相 适 应 ， 老 保 险 因 在 保 障 社 会 成 员 老 年 养 生 活方 面发 挥 着 重 要 作 用 而 成 为各 国社 会 保 险制 度 中最 重 要
２１ ０ ０年 ２ 月
湖 北 经 济 学 院学 报 （ 学 社 会 科 学 版 ） 哲
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｕ ｅ ｏ ｒ ａ ｆＨ ｂ ｉＵｎｉｅｓｔ ｆＥｃ ｎ ｍｉｓ Ｐｈｉ ｓ ｐ ｙ ＆ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｓ ｖ ｒ ｉ ｏ ｏ ｏ ｃ （ ｌ ｏ ｈ ｙ ｏ ｏ ｉｌＳ ｉｎ ｅ ）
一
献 ， 们 把 自己 的 聪 明 才 智 奉 献 给 了 祖 国 ． 他 们 年 老 时 ， 他 在 应
该 给 予 充 分 的保 障 ， 他 们 可 以 享 受 晚 年 生 活 ． 既 体 现 了社 使 这
会 的公 正 ， 也有 利 于 社 会 的 长 治久 安 ， 外 ， 各 方 面来 看 ， 此 从 老
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第２ ４卷 第 １期
国外养 老保险制 度改革及其对 中国的启示
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以英 国为 例
昊
（ 河南 大学 哲 学与公 共 管理 学院 ，河 南 开 封
摘
４ ５０ ） ７ 分 析 英 国养 老 制 度 的 改 革 实 践 ， 出对 我 国有 益 的 启 示 ， 中国 的养 老 保 险 制 度 改 革 应 得 即
中 国在 ８ Ｏ年代 中期 也 开 始 了 养 老 保 险 制 度 的 改 革 。 经 过近 ２ Ｏ年 的努 力 ． 已初 步 建 立 了养 老 保 险 制 度 的 基 本 框 架 。 但 中 国原 有 的制 度 是 在 计 划 经 济 体 制 下 建 立 起 来 的 ， 向着 在
与市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 养 老 保 险 制 度 转 变 的 过 程 中 ， 有 存
步建立和推行社会化的养老保险机制 ， 步建立健全政府 、 逐 社 会 、 庭 和 个 人 相 结 合 的 养 老 保 障 体 系 。这 既 体 现 了 国 家 对 家