第二十屆海峽兩岸都市交通學術研討會全方位实施城市交通精细管理构建与现代化大都市相匹配的交通管理基础A Comprehensive Refined Traffic Management to promotethe development of Modern Metropolis许培星1摘要城市交通管理的最高形态是个性化、精细化、人性化管理。
本文主要探讨在资源环境刚性约束条件下，对上海交通需求管理、道路交通精细管理的内涵，如：轨道交通规划设计、施工与运营间的深层次问题的思考；地面公交与大容量轨道交通衔接、与集中居住区居民需求衔接的思考；出租汽车服务供应的信息化、有序化以及市场监管的思考；客运枢纽、慢行交通、静态交通和道路交通管理精细化的思考。
重系统思考，从细节入手，确保城市交通需求与供应的相对平衡，为上海现代化大都市建设奠定基础。
精化实施关键词：城市交通管理细AbstractA high qualified urban traffic management always aims to pursue an artistry,refinement and humanity management effect. This paper summarizes the implications oftraffic demand management, especially traffic refined management under the rigidconstrains of resource condition in Shanghai. The main contents refer to the discussion ofsome issues in rail transportation planning, design, construction and operation, thediscussion of connecting technology between bus and high capacity rail transit and thecorresponding service qualities, the discussion of informationalization and market management of Taxi service, the discussion of refined traffic management for someproblems in terms of transport terminals, slow traffic, parking problem and mobile traffic.A reasonable balance may be established between urban traffic demand and supply basedon the systematic control and the specific improvements so as to promote the developmentof ShanghaiKeywords: Urban traffic, management, refinement, implementation一、引言上海市市长韩正曾说，上海定位的坐标系有三个：经济全球化的大趋势，全国发展的大背景，中央给上海定位的大战略。
依据上海自然禀赋、人文环境、发1上海市交通工程学会理事长展基础等优势，中央要求上海建成“四个中心”和国际大都市，建成世界城市（按国家战略，大陆世界城市仅北京、上海两市），发展先进制造业和现代服务业，打造世界著名旅游城市。
通过“创新驱动，转型发展”，使上海成为对内对外开放两个扇面的辐射点，推动大陆由东向西的梯度发展，带动长三角区域经济和社会发展，成为世界第六大城市群。
但上海的发展受到资源环境的刚性约束，土地趋紧的矛盾更加突出。
2011年上海常住人口已超2340万人，预计2030年将达到3000万人；上海建设用地已占市域面积的45%，如按每年40平方公里的增量计，将很快逼近50%——生态极限值的上限。
这就要求上海不断提升经济质量和城市功能，持续提高效率和效益，实现“有机增长”和“精明管理”。
尤其是城市交通，按照“当斯定律”，一味依靠设施建设，不仅诱增交通量，且无法满足需求增长。
只有在强化需求管理的同时，实现城市交通管理精细化，才能改善交通，促进“宜人、宜居、宜行、宜游”的和谐城市的建设。
二．精细化管理的内涵精细化管理的思想源于科学管理之父泰勒的“科学管理理论”。
精细化管理是针对不同的管理对象，通过运用各种管理方法和手段，将管理的各个执行环节做到精确化、数据化、极致化。
精细化管理以专业管理为前提，以系统管理为保证，以数据管理为标准，以信息为依据，以创新为手段，以获得更高的效率和效能为目的。
精细化管理是一种理念，一种文化。
它是社会分工精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理基础上，且将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。
现代管理学认为，精细化管理的内涵是重视人性、讲究细节，强调个性。
精细化交通管理是解决管理粗放、效率低下、成本过高问题，提高交通管理公信力和执行力，优化交通系统人力、物力、财力等各项资源配置，实现交通管理科学化、系统化、个性化的必然要求，是细化落实交通管理政策、法规，改善交通民生，建设和谐交通的基础。
精细化管理应遵循四项原则：一是“以人为本”的原则，以改善民生为根本出发点和最终目的，充分发挥管理的创造性和主动性；二是“求实高效”的原则，一切从实际出发，针对交通热点、难点问题，开展交通调查，设计管理方案，落实管理措施，评估管理效果；三是“社会参与”的原则，广泛听取社会各界意见和建议，增强交通管理的透明度，形成社会评价监督机制；四是“过程控制”原则，明确责任、职责，制定工作流程、环节，细化考核指标、办法。
三、精细化的客运交通管理随着科学技术的突飞猛进，在形成交叉学科、边缘学科的同时，学科亦越分越细，如在规划设计和建筑设计之间产生了城市设计。
这也使管理科学日趋精深、精细和精道。
城市交通管理要向精细化方向发展。
3.1．精细化管理需要着眼全程，不断审视上海轨道交通自1995年开通一号线以来，已有12条线路（未计磁悬浮线路），线长420公里，282座车站，日均客运量超600万人次。
轨道交通如在规划设计以及施工阶段留下缺陷，运营时势必出现各种问题。
因此，除运营须提前介入外，还要将项目管理的重心切实落实到前期研究上来，对轨道交通规划设计、施工进行精细化管理。
精细化管理的重要前提和内容之一，是对以往的轨道交通规划设计和施工进行审视和评估。
现在，上海就在审视与反思，是“一线贯市域、跨省际”，还是“中心城与郊区县分别采用轨道交通不同制式”更经济合理？是“多线集中一点换乘”，还是“二二平行换乘”更有利于运营组织和安全服务？站厅、通道、楼梯如何布局与设计减少客流对冲？在建设中，如何避免隧道区间（特别是非盾构施工区间）不均匀沉降对周边建筑的影响和保护区施工对既有隧道结构本身的不良影响？如何根据地质情况区分确定保护区的范围，根据变形、沉降收敛情况灵活确定检测周期？是投入营运的日期“后门”关死，多盾构同时掘进赶工期，还是合理确定工期和组织施工，在试运行、试运营期满后正式营运更科学？等等，都需要牢固树立轨道交通规划、设计、建设为运营安全服务的理念，精心思考，精细计算，考虑细节，把精细化管理涵盖轨道交通建设全过程。
3.2. 精细化管理需要关注热点，以民为本上海已形成轨交网、公交网。
两网资源整合，发挥最大效能，关键需有效衔接。
但市民的感受和体认是离“无缝换乘”差距很大。
改变这种状况，既要在道路和站点设施等方面创造物理条件，又要深化研究基于轨交网的公交网规划技术及指标体系，精细调整现有线路，优化地面公交系统。
由于城市蔓延，人口外移，中心城边缘和近郊区出现了公共交通未深入集中居住区情况。
为此，上海2011年上半年试点开通了首批20条短驳公交线路（俗称“最后一公里”线路），下半年覆盖范围进一步扩大。
至2012年2月，全市共有“最后一公里”公交线路60余条。
平均线长3公里左右，近半为环线，平均站距500米，营业时间12小时以上，班次间隔时间高峰时段5-10分钟，平峰时段10-25分钟，客流强度和车日平均载客量高于全市公交线路的平均水平。
据第三方测评，乘客满意度指数为77.94，处于较满意和满意之间。
对“最后一公里”公交线路的精细化管理主要体现在，密切关注人口导入，以及基础设施配套和公共服务能力等投用及变化情况，适时增开、延伸线路或调整线路走向，增加配车、更换车型，根据客流状况灵活编排行车作业计划，既满足客流需要，平衡供求关系，又合理配置运能，有效组织运行。
3.3. 精细化管理需要科技创领，量化分析上海有近5万辆出租汽车，每车日均行驶350公里，里程利用率60%。
乘客路边扬招叫车，出租汽车空车“扫马路式”揽客，供需信息往往不对称，且影响交通秩序。
上海现有4个出租汽车电调中心。
电调中心在乘客与移动车辆之间建立信息通道，以乘客叫车点为中心在300米半径内搜索空车，实现近距离接客，使得每两笔业务之间的空驶里程减少2公里。
“强生”电调中心还利用1.3万辆遍布全市大街小巷的出租汽车采集道路信息，每10秒钟发送一次信息，调度中心对海量数据进行处理（去除3颗卫星以下定位的车辆数据），生成和提供道路(可区分高架和地面)不同流量、车速的实时信息和分布图表，对加盟和提出请求的车辆，从出发点至到达点，按最短路径、最省时间等原则提供行进道路，并根据前方道路通行情况及时在车载终端上修正行进路径，实行自动导航。
依靠信息化技术，实现了车辆运营的精细化和有序化。
上海出租汽车实行总量控制，并建立了规模调控的量化指标。
其中核心指标为里程利用率，参考指标有主要站点侯乘时间、后备司机供应能力和驾驶员收入水平等。
里程利用率指标有两种考量方案：一是平均里程利用率，8:00～23:00超过65%，建立出租汽车总量预警，接近70%实施增量计划；二是全天平均里程利用率，超过65%的时长在8小时（占全天1/3）以上，建立出租汽车总量预警，超过65%的时长在12小时（占全天1/2）以上，实施增量计划。
在出租汽车行业管理中，根据出租汽车定位，对运价和与地面公交、轨道交通的比价关系作了研究，确定近期对出租汽车企业进行审计调查，制定出租汽车成本结构、定额标准和成本监审办法，编报运价结构调整方案，通过微调方式，提高运价水平。