中国海关AEO制度
成都海关 詹放
2016年5月
主要内容
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO AEO制度与信用管理制度 认证企业 AEO互认合作 中美C-TPAT联合验证 未来计划
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
《全球贸易安全与便利标准框架》的出台背景 全球产业结构调整步伐加快，世界多极化、经济全球化 全球贸易体制极易受到走私以及恐怖分子等的利用 2005年6月第105/106届理事会年会通过了《标准框架》
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
AEO的相关要求
遵守海关规定的证明 具有符合要求的贸易记录管理系统 财务偿付能力 协商、合作和交流 教育、培训和认知 信息交换、准入和保密
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
AEO的相关要求
……
货物安全 运输工具安全 货站安全 人员安全 商业伙伴安全 危机管理和灾难防御制度 衡量、分析和改进制度
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
AEO的受益 2．通过AEO互认获得的益处： （1）从互认国家海关获得的益处
（2）消除不同国家海关关员的重复现场查验， 减少执法成本
（3）带来一套AEO制度的互认将带来一个有 效且高效的、同一的安全链标准和程序
（4）增加国际商业的透明度，相似的安全监 管平台和信息、情报的交换共享加速了国际 贸易的流动
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
AEO的受益 1．通过AEO制度本身获得的益处：
（1）改善供应链管理。 （2）获得海关提供的便利措施。
①减少在海关通关的时间及成本； ②降低查验率； ③海关为AEO提供专门的客户协调员； ④成为海关简化手续的最先受益者。
（3）改善与海关的关系 （4）提高贸易竞争力
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
《标准框架》的目标及基本内容 目标：
制定全球范围供应链安全与便利的标准； 形成适用于所有运输方式的一体化供应链管理； 增强海关应对21世纪挑战和机遇的作用、职能和能力； 加强成员海关之间的合作，提高甄别高风险货物能力； 加强海关与商界的合作； 通过保护国际贸易供应链安全，促进货物流动的畅通。
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
截至2014年3月 WCO中179个成员中已有168个签署了实施《标准框架》意向书 53个国家和地区建立了AEO制度 (包括中国、欧盟、美国、日本、韩国、马来西亚、新加坡、中国香 港、中国台湾等主要经济体) 签署了24个互认协议或安排： 2007年：美国－新西兰； 2008年：日本－新西兰，美国－加拿大，美国－约旦； 2009年：美国－日本，欧盟－挪威，欧盟－瑞士； 2010年：日本－加拿大，加拿大－韩国，加拿大－新加坡，欧盟－ 日本，韩国－新加坡，韩国－美国； 2011年：安道尔－欧盟，日本－韩国，韩国－新西兰，日本－新加 坡； 2012年：欧盟－美国，中国－新加坡，美国－中国台湾； 2013年：中国-韩国、中国－中国香港 2014年：以色列－中国台湾，中国－欧盟
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
AEO的受益
简而言之，AEO和AEO互认可以： 帮助提高企业供应链管理水平和贸易竞争力，
促进海关协调和简化海关手续以提供更有效 的监管和服务，联合全球海关和企业力量实 现全球贸易安全与便利目标。
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
AEO的确认和认证 1．申请及授权 2．确认体系 3．检查与维护
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
AEO制度的最新动态：
1.WTO的贸易便利化协定（ATF）为AEO发展提供了新的契机。 2013年签署的WTO的ATF7.7条款提出了“认证运营商（AO）” 的内容。
2.更加注重AEO项目与其他政府部门在安全项目方面的协调。 与航空、港口、食品监督、农业等国内部门以及与国际海事组 织、国际航空组织等部门。
规定了成员海关要 向达到供应链安全 的最低标准并采纳 最佳做法的企业提 供相应的便利。
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
两个支柱： 1．支柱一：海关与海关之间的合作 2．支柱二：海关与商界的合作 3. 支柱三：海关与其他政府部门的合作
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
“认证经营者”（Authorized Economic Operator，简称“AEO”） 和AEO国际海关互认是《标准框架》 中旨在通过构建海关与企业合作关 系，对符合条件的企业提供本国和 互认国海关的通关便利措施，分担 守法和安全责任，保障供应链安全 和贸易便利的制度安排。 货物在国际流通中，其职能已由海 关确认符合世界海关组织或相应供 应链安全标准的相关各方，包括生 产商、进口商、出口商、报关行、 承运商、理货人、中间商、口岸和 机场各方、货站经营者、综合经营 者、仓储业经营者和分销商。
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
AEO互认 相互认可是一个国际性的概念，指某个行动、决定 或某个认证过程为一个行政机构所认可的同时，另 一个行政机构也给予了相同的认可。相互认可可以 避免重复监管，并很大程度上给贸易带来便利。 AEO的国际互认是指各国海关通过双边、次区域、 区域、以及未来全球范围多个渠道上实现AEO的互 认。
3.重视培育和扶持中小企业加入AEO项目。 4.AEO区域一体化和国际互认多边化逐渐成为新的发展方向。
《全球贸易安全与便利标准框架》与AEO
四个核心元素

提前电子信息
协调了对进口、出 口和转运货物提前 递交的电子货物信 息的要求；加入 《标准框架》的成 员都承诺针对安全 威胁采用一致的风 险管理手段
风险管理
加入《标准框架》 的成员都承诺针对 安全威胁采用一致 的风险管理手段；
出口查验
与商界伙伴关系
应进口国的合理要 求，出口国海关基 于可比的风险布控 手段，应对出口的 高风险集装箱和货 物进行查验，最好 使用非侵入式查验 设备，如大型X光机 和放射性探测仪；