是改革开放以来我国政府在社会救助事业上最重大 的制度创新，它突破了传统社会救济资源分散、效 率不高、缺乏公平、水平较低等弱点。基于家庭收 入调查的现金转移支付救助模式不仅符合国际通行 的社会救助理念，而且体现了政府在保障困难群众 基本生活问题上所承担的责任，满足了我国建立健 全社会主义市场经济体制的现实需要，为我国新型 社会救助体系建设奠定了基础。
（一）以法治保民生：《办法》彰显执政新理念 、织牢困难群众基本生活安全网。《办法》将事 关困难群众基本生活和衣食冷暖的最低生活保障、 特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育 救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项救 助制度，统一到一部行政法规之中，使之既各有 侧重，又相互衔接，兼顾了群众困难的各个方面， 覆盖了群众关切的各个领域，将有效保障人民群 众基本生存权利和人格尊严。同时，八项救助制 度也将给全社会以稳定、可靠的民生保障预期， 让人民群众减少不安和焦虑，消除后顾之忧，安 心创业就业，为推进各项改革保驾护航，使全体 人民共享改革发展成果。
2008年到2013年，全省平均城市最低生活保障标准从215.43元/人·月 提高到382元/人·月，增长了77.3%；月人均补助水平从130元提高到311元， 增长了164.2%。
2008年到2013年，全省平均农村最低生活保障标准从86.33元/人·月提 高到209元/人·月，增长了142%；人均补助水平从45.86元提高到138元， 增长了200.9%。
以灾害救助为主，以粮食为主要救助形式。汉代的“常平 仓”、南宋的“社仓”。
近代受西方福利国家影响的“济贫思想。1943年《社会救 济法》公布实施。这是中国历史上第一部国家济贫大法。
典型的“施舍”色彩，目标是社会控制。
新中国成立后的社会救助制度：
建国初期的社会救济（1949-1955）：紧急救助、生存为主、 涉及城乡。
法律法规建设较为滞后； 制度间有效衔接不够，低保人群成为所有救助项目的目标人
群； 支出型贫困家庭无法享受到应有的救助； 城乡低保制度尚未完全统一，流动人口无救助制度保障； 相关部门、机构合力不够，跨部门家庭收入财产信息查询机
制尚未建立； 救助事业发展不平衡，对特殊困难低保人群的救助机制未完
标志着现代社会救助制度的建立
发展现状
社会救助理念深入人心； 基本形成盖城乡的新型社会救助制度体系； 探索建立了新型社会救助管理体制和运行机制； 建立了比较稳定的资金投入渠道，明确政府的主体
责任； 新型社会救助的日常管理日益规范； 困难群众基本生活得到了初步保障。
制度层面存在的问题
社会救助制度的历史、 现状及发展趋势
省民政厅社会救助处 左会斌
目录
一、社会救助的概念 二、社会救助制度的发展 三、《社会救助暂行办法》解读 四、社会救助发展方向及重点工作
一、社会救助的概念
社会救助是现代国家中得到立法保障的基本公民权 利之一。当公向其提供保证其最低 生活需求的物质援助的社会保障制度。社会救助是 社会保障体系中一项最基础的制度。
全建立起来； 社会救助资金投入不足，困难群众收入水平较低； 救助政策监督执行力不够。
三、《社会救助暂行办法》解读
今年5月1日，国务院正式实施《社会救助暂行办 法》，这是我国第一部统筹各项社会救助制度的 行政法规，标志着社会救助工作进入法治化轨道， 对保障困难群众基本生活、促进社会公平正义、 维护社会和谐稳定必将产生重要影响。
全面建设社会主义时期的社会救济（1957-1977）：农村建 立五保供养，集体经济承担救助责任；在城市主要是普及单 位保障，对一些无单位孤老病死人员提供救济。
改革开放前期的社会救济制度（1978-1992）： 农村特困 户定期定量、城市按照不同救助人员社会身份不同提供差异 化救助。
最低生活保障制度建立（1992- )
《办法》的出台，实现了社会救助 权利法定、程序法定、责任法定， 使获得社会救助成为符合条件困难 群众的法定权利，提供社会救助成 为政府社会救助管理部门不可推卸 的法定职责，为规范救助行为提供 了法律依据和法律保障，必将有力 推进服务型政府建设和依法行政。
居民最低生活保障制度建立的背景
与市场经济发展相适应，城市新贫困群体出现， 且规模巨大；
社会相对收入差距拉大，迫切需要国家通过财政手 段加大对困难人群的现金转移；
传统救济方式无法维持困难群众最低生活水平。
最低生活保障制度的建立过程
全国：1993年上海试点；1997年国务院下发《关于全国 建立城市居民最低生活保障制度的通知》； 1999年颁布 《城市居民最低生活保障条例》。
三个内涵： 社会救助是公民的一项基本权利。 社会救助的目标是克服现实中的贫困。 社会救助提供的仅仅是满足最低生活需求的资金或 实物。
二、我国社会救助制度的发展
新中国成立前的社会救助：
中国古代的济贫思想及实践：《礼记》则曰：“以保息养万 民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷、四曰恤贫，五曰宽疾， 六曰安富”。儒家的“民本”、“仁政”和“大同”思想。
安徽省： 我省城市低保开始于1995年，合肥市试点，随后迅速在全省 推开。到1998年底，全省全部建立。2002出台了《安徽省 城市居民最低保障实施办法》，全省城市低保工作步入了 法制化轨道。 2005年，我省在淮南开展建立农村低保试点工作。2007年 全面建立，同年省委、省政府实施民生工程，将农村居民 最低生活保障制度放在了民生工程之首。
最低生活保障发展为现代社会救助体系：
基本生活保障： 专项救助制度； 急难性临时生活救助制度； 社会帮扶。
社会救助制度的历史性突破 由单项制度转向体系建设； 由单一性生活救助转向综合性救助； 由临时随意救助转向经常性制度救助； 由注重城市转向城乡统筹； 救助对象由传统民政对象转向低收入困难群众。